廣東珠海東澳島
我國是海洋大國，海域遼闊，海島眾多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和對自然資源需求的加劇，海洋生態(tài)環(huán)境尤其海島生態(tài)環(huán)境問題，日益成為公眾和政府關(guān)注的重大問題。海島地區(qū)人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)良生活環(huán)境的需求日趨迫切。
2017年印發(fā)的《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》明確提出，開展生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美的“和美海島”建設(shè)。2021年6月，經(jīng)全國評比達(dá)標(biāo)表彰協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)，“和美海島”被列為國家級創(chuàng)建示范活動(dòng)，由自然資源部組織實(shí)施。2022年5月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展和美海島創(chuàng)建示范工作的通知》，標(biāo)志著“和美海島”示范創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)。2023年6月，自然資源部公布了首批“和美海島”名單，共有33個(gè)海島入選。
我國為什么開展“和美海島”創(chuàng)建示范工作？“和美海島”創(chuàng)建示范的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)是什么？首批“和美海島”有哪些特點(diǎn)？記者就此采訪了自然資源部海域海島管理司副司長樊祥國。
“人島和諧”的積極探索
記者：開展“和美海島”創(chuàng)建示范工作的背景是什么？
樊祥國：根據(jù)全國海域海島地名普查結(jié)果，我國共有海島11000余個(gè)，其中有居民海島480多個(gè)。這些海島在壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡和國家海洋權(quán)益、保障國防安全等方面扮演著重要角色。然而多數(shù)海島面積相對狹小，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦遭到破壞難以恢復(fù)，且海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)模式與陸地不同，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問題更為突出。因此，加強(qiáng)海島的生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，探索“人島和諧”可持續(xù)發(fā)展之路顯得格外重要和迫切。在此背景下，經(jīng)全國評比達(dá)標(biāo)表彰協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)，自然資源部在全國啟動(dòng)了“和美海島”創(chuàng)建示范工作。
“和美海島”是指“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的海島。而基于海島“小”和“脆弱”的固有特征考慮，海島發(fā)展中要求始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，要將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人類行為限定在海島生態(tài)環(huán)境能夠承受的范圍之內(nèi)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以“和”至“美”。從這個(gè)意義上講，“和美海島”創(chuàng)建的本質(zhì)是對人島關(guān)系的理性調(diào)適，其目的是在保障生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎(chǔ)上，促進(jìn)海島保護(hù)利用綜合效率和效益，形成島綠、灘凈、水清、物豐的“和美”新格局。
評價(jià)指標(biāo)體系特色鮮明
記者：“和美海島”創(chuàng)建示范工作考評有哪些特點(diǎn)？
樊祥國：為確保“和美海島”創(chuàng)建示范工作考評的科學(xué)合理、客觀公正、公開公平，規(guī)范統(tǒng)一評選標(biāo)準(zhǔn)，我們組織國家海洋信息中心和自然資源部海島研究中心在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)意見征求和反復(fù)驗(yàn)證形成了《和美海島評價(jià)指標(biāo)》，作為“和美海島”創(chuàng)建示范工作成效評價(jià)的“標(biāo)尺”和海島高質(zhì)量發(fā)展的“方向燈”。《和美海島評價(jià)指標(biāo)》緊緊圍繞“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的“和美海島”內(nèi)涵，設(shè)置了包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、人居環(huán)境改善、綠色低碳發(fā)展、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)和制度建設(shè)等7個(gè)方面的36項(xiàng)指標(biāo)。總體來看有三大特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。海島兼具海洋和陸地生態(tài)環(huán)境特征，是山水林田湖草沙系統(tǒng)化治理的天然試驗(yàn)場。同時(shí)，海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，統(tǒng)計(jì)資料顯示，世界上90%的爬行類、兩棲類及50%的哺乳類滅絕皆發(fā)生于海島地區(qū)。因此，我們考慮“和美海島”創(chuàng)建必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，并設(shè)置了植被覆蓋率、自然岸線保有率、野生動(dòng)植物保護(hù)效果等7項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)指標(biāo)，為海島“生態(tài)美”保駕護(hù)航。
二是堅(jiān)持以人民為中心。碧海藍(lán)天、干凈整潔的島容島貌、安全的飲用水、可靠的電力通信、便捷的交通、完備的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施是“生活美”的必要條件。2017年海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)顯示，我國大陸300多個(gè)村級及以下海島污染物還沒有得到有效處置，還有近10%的有居民海島沒有電力供應(yīng)，大部分海島防災(zāi)減災(zāi)能力明顯不足。針對現(xiàn)存問題，指標(biāo)體系設(shè)置堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民生活最關(guān)切的方面，在海島空氣、水、電、交通、防災(zāi)減災(zāi)等方面進(jìn)行考核和創(chuàng)建引導(dǎo)，設(shè)置了9項(xiàng)指標(biāo)，著力引導(dǎo)海島地區(qū)人居環(huán)境改善。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。海島面積相對狹小、資源有限，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、綠色低碳發(fā)展至關(guān)重要。因此在指標(biāo)設(shè)置中，重點(diǎn)設(shè)置了資源節(jié)約集約利用、綠色低碳發(fā)展、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等12項(xiàng)指標(biāo)，引導(dǎo)海島地區(qū)堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，打造“生產(chǎn)美”的綠色新樣板。
打造海島高質(zhì)量發(fā)展典范
記者：“和美海島”是如何產(chǎn)生的？這些海島有哪些特點(diǎn)？
樊祥國：自2022年印發(fā)《關(guān)于開展和美海島創(chuàng)建示范工作的通知》以來，各地依據(jù)相關(guān)要求開展創(chuàng)建工作。創(chuàng)建單元為單個(gè)海島或島群，以有居民海島為主，兼顧少量已開發(fā)利用的無居民海島。
根據(jù)工作安排，2023年初，自然資源部組織各地進(jìn)行了網(wǎng)上申報(bào)。全國共有64個(gè)海島報(bào)送了申報(bào)材料，經(jīng)各省自然資源主管部門組織初審，向自然資源部擇優(yōu)推薦海島52個(gè)。4月，自然資源部組織專家對申報(bào)材料進(jìn)行了初審，隨后又進(jìn)行了現(xiàn)場核查。通過最終評審，在符合入圍條件的50個(gè)海島中，共有33個(gè)海島考評結(jié)果優(yōu)秀，經(jīng)社會(huì)公示后，獲得“和美海島”稱號。
為推動(dòng)“和美海島”創(chuàng)建示范工作取得實(shí)效，確保評審結(jié)果的準(zhǔn)確、客觀、公正，我們制定了“材料審查—現(xiàn)場核查—專家評審”的評審機(jī)制。其中，材料審查方面，建立了“市—省—國家”三級審查，逐級對各島的申報(bào)材料嚴(yán)格審核，提出審查意見400余條，并反饋各地補(bǔ)充、修改和完善。同時(shí)還配套建設(shè)了信息化考評系統(tǒng)，全面采用信息化申報(bào)、網(wǎng)上材料審核的方式，進(jìn)一步確保評審的公平公正。現(xiàn)場核查方面，組建了由專家?guī)ш?duì)的核查小組，逐島逐項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)和評估打分。專家評審方面，邀請來自高校、科研院所和部直屬單位的權(quán)威專家，涵蓋了資源管理、海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、人文地理等相關(guān)領(lǐng)域，全面保障創(chuàng)建示范評審結(jié)果的科學(xué)權(quán)威、客觀公正。
通過近一年的創(chuàng)建評審，各地按照創(chuàng)建示范要求，扎實(shí)開展工作，取得了積極成效。經(jīng)專家初步審核，本次初評結(jié)果與去年摸底測評相比有了明顯變化，大家知道了海島發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持什么理念，重點(diǎn)保護(hù)什么，海島管理應(yīng)該朝著什么方向發(fā)展，每個(gè)海島的特色和優(yōu)勢資源是什么。最終創(chuàng)建的“和美海島”不是千篇一律的，而是各具特色，有自己的產(chǎn)業(yè)和文化特色，不僅要生態(tài)美，還要生產(chǎn)美和生活美；不僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明，還要精神文明與生態(tài)保護(hù)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，成為海島地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典范。
推動(dòng)海島地區(qū)綠色低碳發(fā)展
記者：“和美海島”創(chuàng)建示范的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么？
樊祥國：“和美海島”創(chuàng)建示范的目標(biāo)是建設(shè)一批“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的“和美海島”，促進(jìn)海島地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，人居環(huán)境和公共服務(wù)水平明顯提升，居民收入顯著提高，特色產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展方式優(yōu)勢凸顯，公眾海島保護(hù)意識普遍增強(qiáng)，推動(dòng)海島地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，形成島綠、灘凈、水清、物豐的人島和諧“和美”新格局。
圍繞上述目標(biāo)，主要開展4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。通過嚴(yán)控圍填海、退圍還海還濕、保護(hù)修復(fù)自然岸線和濱海濕地、增殖放流等，恢復(fù)、修復(fù)紅樹林、海草床、蘆葦、堿蓬等水生植物，加強(qiáng)魚類、鳥類等生物及其棲息環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)、修復(fù)，保護(hù)海島生物多樣性，加強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。鼓勵(lì)對紅樹林、海草床、鹽沼等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)開展固碳增匯相關(guān)工作的探索和實(shí)踐。
二是改善海島人居環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善島內(nèi)道路、給排水、供電、通信等各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)；改善對外交通條件，提升橋梁、輪渡碼頭等交通設(shè)施建設(shè)；提高抵抗風(fēng)暴潮、海岸侵蝕等災(zāi)害的能力，綜合提升海島公共服務(wù)水平；加強(qiáng)岸灘垃圾污染治理，減少岸灘和海漂垃圾，提升海水優(yōu)良水質(zhì)比例，高品質(zhì)打造公眾親海空間。
三是推動(dòng)形成人島和諧共生的發(fā)展格局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，協(xié)調(diào)平衡生態(tài)空間與利用空間，實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度管控，降低島陸建設(shè)用地強(qiáng)度，增加海島資源利用產(chǎn)出，提高海島利用效率，提升海島資源節(jié)約集約利用水平；不斷發(fā)揮海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造高品質(zhì)物質(zhì)和精神財(cái)富，推動(dòng)海島地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
四是強(qiáng)化對海島生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用的監(jiān)測與評估。開展對海島生態(tài)、生活、生產(chǎn)要素的定期監(jiān)測、社會(huì)問卷調(diào)查和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，全面評估“和美海島”建設(shè)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)“和美海島”建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)督管理，對入選“和美海島”進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，形成“和美海島”建設(shè)的長效機(jī)制。
接下來，將積極發(fā)揮“和美海島”的示范引領(lǐng)作用，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善人居環(huán)境、增加島民幸福感為重點(diǎn)，以提升海島綜合治理能力為落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的創(chuàng)建主線，堅(jiān)持一島一品，實(shí)施有關(guān)任務(wù)和工程措施，形成保持“和美”的長效機(jī)制，持續(xù)滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境與美好生活的需要。
