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◆ 作為提升自然資源治理能力的關鍵舉措，數據賦能是建設美麗中國的重要內涵，也是推進中國式現代化的必然要求
◆ 持續深入貫徹習近平生態文明思想，需要持之以恒推動數據賦能自然資源現代化治理，統籌高質量發展和高水平保護
◆ 數據賦能數字融合，構建統一高效的美麗中國數字化治理體系，推動國土空間格局優化以及自然資源領域生態產品價值實現
數據賦能自然資源現代化治理
孫雪東
習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。
黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，立足統籌推進“五位一體”總體布局，對自然資源管理和數字中國建設作出一系列指示批示，對科學把握發展與保護的關系，更好發揮數據效能，提升自然資源現代化治理水平具有重要意義。
深刻認識數據賦能自然資源現代化治理的重要意義
筆者認為，作為提升自然資源治理能力的關鍵舉措，數據賦能是建設美麗中國的重要內涵，也是推進中國式現代化的必然要求。
數據賦能促進綠色發展，助推美麗中國建設。綠色發展是生態文明建設的必然要求，也是美麗中國建設的重要內容；運用大數據推動綠色生產、綠色消費、綠色生活，有助于走出一條綠色發展之路。加速數字化綠色化協同發展，是建設綠色智慧數字生態文明的重要組成部分，也是貫徹新發展理念、推動高質量發展的戰略舉措。全面推進自然資源領域數字化轉型，能夠有效推動黨中央關于生態文明建設的重大決策部署落地見效，為建設綠色智慧的數字生態文明，全面推進美麗中國建設作出貢獻。
數據賦能促進人與自然和諧共生，助推實現中國式現代化。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。充分挖掘數據要素的潛能，以數據賦能支撐自然資源保護監測管理，支撐自然資源工作的現代化，是加快推進人與自然和諧共生的中國式現代化必然要求。
數據賦能促進自然資源治理，支撐“兩統一”職責履行。充分利用各類數據資源，融合互聯網、云計算和大數據等技術，能夠為自然資源部門履行“兩統一”職責賦能，提升自然資源管理和國土空間治理水平，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
準確把握數據賦能自然資源現代化治理的總體要求
進入新時代，持續深入貫徹習近平生態文明思想，需要持之以恒推動數據賦能自然資源現代化治理，為自然資源管理統籌高質量發展和高水平保護提供數字化支撐。
牢固樹立底線思維，切實保障數據安全。強化數據安全保障體系建設，將安全貫穿于數據生產、供給、流通、使用全過程。劃定監管底線，守牢數據安全紅線，全方位、全過程做好信息安全、數據存儲、人員管理，用高標準嚴要求筑牢數據安全屏障。
堅持數據共享共用，促進數據合規流通。以數據安全為底線，提高數據要素供給數量和質量，增強數據要素的共享性、普惠性，釋放數據價值紅利。健全數據交換機制，完善電子政務外網、涉密內網和業務網之間的數據安全交換模式，滿足跨層級自然資源數據互通共享的業務需求，實現各部門行業數據的實時獲取和交換，促進數據合規流通。
激活數據要素潛能，推進數據應用驅動。以數字化改革創新為目標，以數據智能化應用為主線，激活數據要素潛能。推進自然資源數據創新應用，激發數據要素活力，驅動新舊動能轉換和產業優化升級。
數據賦能構建美麗中國數字化治理體系的主要任務
黨的二十大報告提出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》強調，全面推動生態環境保護數字化轉型，提升生態環境承載力、國土空間開發適宜性和資源利用科學性，更好支撐美麗中國建設。
數據賦能數字融合，構建統一高效的美麗中國數字化治理體系。加強數據標準建設，健全完善統一的數據標準體系，實現自然資源和經濟社會管理數據的標準化。建立覆蓋國家、省、市、縣四級數據交換共享機制，健全部門管理數據的共建共享機制,實現不同部門的行業數據可以實時獲取。以統一的國土空間基礎信息平臺和自然資源“一張圖”為基礎，推進“地上地下、陸海相連”的三維立體自然資源“一張圖”建設。大力推進實景三維中國建設，動態感知國土空間開發利用、保護與修復的時空變化，展現美麗中國數字化治理體系新畫卷。
數據賦能“一碼管地”，加強基礎地理測繪信息和土地管理數據融合及其智能化應用。以基礎地理測繪數據為本底，貫通自然資源內部“批、供、用、補、查、登”等全流程管理數據，整合稅務、工信、水電和金融等企業生產經營數據，形成覆蓋土地利用全生命周期的“一碼管地”監管體系，實現建設項目全流程動態更新、實時監管。依托“一碼管地”數據信息應用，實時監測土地利用效率，促進批而未供和閑置土地的消化利用，提升土地監管的智能化水平，及時對各類疑似違法行為作出快速響應。
數據賦能全要素自然資源開發利用監測，強化耕地和永久基本農田、戰略性礦產資源以及生態系統的高水平保護。根據耕地空間分布、土壤質量等調查數據和遙感等時空大數據，對耕地和永久基本農田進行全方位監管，確保全國耕地數量不減少、質量不降低。打通占補平衡和進出平衡兩個數據庫，有效遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。同時，建立戰略性礦產資源儲備數據庫、供需數據庫，準確掌握戰略性礦產資源家底，編制動態關鍵礦產資源清單并實行特殊保護，加強礦產資源安全形勢分析與研判，完善礦產資源安全監測預警體系。此外，根據國土調查、遙感實時監測和電子圍欄等數據，嚴格管控人類活動的范圍和強度，強化“三區四帶”生態保護和系統修復，全面提升生態系統服務功能和固碳能力。以水源地監測數據為基礎，從嚴控制江河湖濕周邊的開發行為，確保三江源、祁連山等重點水源涵養區得到高水平保護。
數據賦能“一碼管空間”，優化農業、生態、城鎮等各類國土空間格局。以自然資源“一張圖”統一編碼的數據資源為支撐，以國土空間規劃為引導，構建“一碼管空間”應用。以此為基礎，依據自然地理格局和農業生產規律，優化農業空間格局：遏制耕地重心持續向北偏移，促進優質耕地“南增北穩”，推動耕地從“山上”換到“山下”，使耕地下山集中連片布局；優化木本油料發展格局，推動油料用地從“山下”換到“山上”，釋放油料生產潛力；加強鹽堿地調查監測，全面挖掘鹽堿地利用潛能，穩步拓展農業生產空間。同時，充分挖掘不同類型自然生態空間的生態系統服務功能數據，以適宜性為基礎優化林灌草空間布局，促進生態空間格局優化。圍繞構建國家生態安全戰略格局，加強“三區四帶”等重點地區的生態修復，使生態空間織補成網、生態保護空間更加山清水秀。此外，利用自然資源管理數據、國土空間規劃數據，為科學確定城鎮規模，把握建設用地總量、時序和節奏提供支撐，使城鎮空間更加宜居高效。在城市，促進城中村改造和城市更新，中小城鎮的人口適度集聚、產業向園區集中，特大城市、超大城市合理疏解人口和產業，以地下空間和公共生活空間登記數據為基礎，規劃布局平急兩用的公共基礎設施。在農村，完善“增減掛鉤”“人地掛鉤”的土地利用政策，遏制農村建設空間無序蔓延，堅定不移走以人民為中心的城鎮化道路。
數據賦能自然資源領域生態產品調查監測、價值核算及價值實現，助力生態文明建設。開展自然資源領域生態產品基礎信息調查監測，全面掌握生態產品的本底，摸清生態產品的數量、質量和空間分布。同時，健全自然資源領域生態產品價值核算方法，形成開放共享的生態產品價值數據庫，并以此為基礎依據市場需求科學配置供給，使生態產品的市場價格真實反映品質和稀缺程度，為生態產品市場交易和價值轉化提供依據。此外，以自然資源領域生態產品價值實現機制為切入點，統籌推進生態產業化和產業生態化，以自然資源領域生態產品價值實現助力生態文明建設。
（作者單位：自然資源部信息中心）
