新中國成立以來，我國地質勘查事業取得了長足發展，以國有地勘單位為中堅力量的地質勘查隊伍不斷壯大，對建成我國完備的工業體系起到了重要的保障作用。然而，隨著各方面體制、機制的不斷健全完善，國有地勘單位跨行業多、專業分工過細、人員較多、機制不活、效率不高等諸多弊病開始暴露，其發展面臨瓶頸。

　　近日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》明確提出，要“加快事業單位分類改革”、“推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化”、“推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織”、“明確不同文化事業單位功能定位”?！稕Q定》同時提出，要堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。因此，國有地勘單位面臨新的選擇、機遇和挑戰，也表明其改革已全面進入“深水區”。

　　目前，地勘單位仍屬生產經營類的事業性單位，但又享受不到足額經費，必須依靠地質事業費和對外創收模式來解決生存與發展。從計劃經濟到市場經濟，地勘單位經歷了轉企改革的嘗試與陣痛，且絕大部分單位并未達到預期的效果。

　　分析得出，國有地勘單位改革總體進展緩慢的原因包括以下幾點：一是總體缺乏全國統一的規劃、指導、協調和戰略部署，沒有明確的改革步驟和目標；二是改革起步早、動作大，但進展緩慢，且大多是被動地“頭痛醫頭腳痛醫腳”；三是改革的總體方向是企業化取向，但這很大程度上是為了“甩包袱”，配套政策措施并沒有同步跟進；四是改革主要在地勘單位或行業內部進行，沒有與國家事業單位整體改革統籌考慮；五是改革主要是基于地勘單位的生存，較少顧及到地勘行業發展和國家經濟與社會發展需要。其內在因素還有國有地勘單位歷史包袱重、底子薄，獲取礦權難、維護更難，沒有轉型所需的資本，部分單位仍存在“等、靠、要”思想等等。

　　當前的改革在業界也形成了普遍共識：一是2006年以后，地勘項目逐步增多，地勘隊伍工作量逐步加大，經濟狀況有所改善，但大部分項目都是打工性質，不能為實現企業化提供所需的資本金積累，絕大部分國有地勘隊伍企業化條件尚不具備；二是國有地勘單位企業化改革應分類進行，可以多種形式發展勘查開發一體化，主體從事礦產勘查的地勘隊伍走勘查開發一體化道路，實現企業化是可行的；三是地勘單位改革前要落實“探者有其權”政策，要落實地勘單位可以知識、技術、管理等要素折股取得勘查成果的分配等政策。

　　當然，對如何找到并建立一套適應社會主義市場經濟體制的地質工作體制及其運行機制，各地都進行了不少有益探索。業內廣為傳播的有內蒙古經驗、廣東經驗、貴州經驗、新疆經驗、云南經驗等等。

　　以內蒙古經驗為例，2005年，內蒙古自治區政府在全國率先對屬地化的國有地勘單位進行了整體性改革。改革以“事企分開、轉變機制、實行企業化管理”為目標。其特點為：一是抓住了機遇，2005年正值礦業上升期，外部環境較好，投資非常活躍，地勘工作受到方方面面的重視；二是內部的企業化改革加速，“政府引導、市場運作、多方參與”，勘查機制、土地、裝備、人才均得到長足發展；三是用足、用好國家和地方的扶持政策，用“三不變”穩定了地勘隊伍，減少了改革的震蕩；更重要的是，發揮優勢，突出地質找礦主業，走“屬地化經營、企業化管理、產業化經營”、“勘查開發一體化產業發展”道路，初步形成了一批有規模的礦業企業。

　　內蒙古經驗的成功之處在于，改革不僅促進了地勘隊伍的“勘查開發一體化”，而且當地政府在政策上也給予了足夠的傾斜，比如配置了優質礦權，使地勘單位有底氣與社會資本結合并進行礦業開發，從而形成開發反哺勘查的良性循環。但其實質只能稱為“內部企業化”，并且其依托的是豐厚的礦產資源稟賦，其他?。ㄊ?、區）特別是礦產豐度不高的地區難以“復制”。

　　廣東省于2007年印發《廣東省地質勘查隊伍管理體制改革的意見》提出，對國有地勘單位進行隊伍整合、分類指導、強化服務功能的改革。其具體做法是整合屬地化地勘隊伍，將廣東省有色金屬地勘局、廣東省化工地勘院劃歸廣東省地勘局管理。該省的改革措施著重強調屬地化地勘隊伍的有效整合，建立省級地質工作體系，正確劃分廳、局職能，體現政事分開、事企分離，并且以地方經濟社會發展為中心，在較好融入地方發展全過程的同時，解決自身歷史遺留問題。

　　與內蒙古經驗類似，“廣東模式”的產生可能是省情所致，且不一定具備可“復制性”。該省資源豐度一般，相對而言，環境地質、城市地質、農業地質工作任務繁重，一些地級市十分迫切地需要有一支地質隊伍為當地的社會經濟發展給予技術支撐，所以，政事分開后的體制又進一步深化，形成“省市結合，以省為主”管理體制。不過，這種創新也未必對各省都適用，即便有推廣的價值，也取決于地方政府的“覺悟”。

　　綜合兩地改革經驗，我們得出這樣的啟示：一是深化屬地化的地勘單位改革必須有省（區、市）政府及有關部門的支持，應當以省級政府為主導整體推進；二是必須根據各?。ㄊ?、區）的具體情況和地質工作的需求，確立改革的形式和路徑，實事求是，因地制宜，分類指導，穩步推進；三是改革是一個不斷深化和完善的過程，不可能一蹴而就，必須正視改革過程中出現的問題，并不斷對改革設計進行調整和優化；四是地方政府都在著力解決一些涉及職工切身利益的歷史遺留問題，也由此保持了改革推進總體穩定；五是政府必須為改革支付必要的成本。

　　在探索地勘單位轉型改革之路的過程中，還有很多單位的實踐頗具一定的樣本效應，其中就包括業界廣為傳播的“華東有色地勘局樣本”和“山東地礦局樣本”。

　　華東有色地勘局的措施關鍵在于體制改革，重建“造血系統”，實施“產業分離、主輔分離”，把完善法人治理結構作為進入市場、實現企業化運作的基礎。在完成機制創新的基礎上，大刀闊斧進行內部改革，把資本運作放在頭等重要的位置，成立資本運營處，引進融資高手。此舉改變了傳統的依賴銀行借貸負債經營的間歇性融資方式，實現了向銀行間市場、證券市場、社會資金等直接性融資方式的轉變，利用資本杠桿效應，實現資本的最大增值。同時，他們積極借鑒發達國家和地區的成功經驗，加快研究制定“走出去”戰略，從全球視野考慮資源戰略，協調各方力量，以戰略眼光有效配置全球資源。在境外并購上市的同時，該局積極尋求在國內上市的途徑，積極引進社會資本進行“增資擴股”，使流動的礦業資產被激活。

　　山東地礦局則是大力實施“資源山東建設”戰略，堅持省內、省外、境外“三線”聯動，在服務全省中心工作的同時，樹立了“打造山東地礦品牌，提升核心競爭力”的具體目標。該局一方面不斷強化產學研結合，引進院士參與科技攻關，并組織專門力量，對膠東金礦等重大找礦項目進行系統研究；另一方面大膽提拔、加快培養年輕技術人員，在全局營造了崇尚科學、尊重人才、鼓勵創新的濃厚氛圍。在“政府引導，地礦先行，企業跟進，市場運作”的找礦突破與礦業合作開發機制引領下，該局主動將地礦工作融入地方經濟社會發展，建立各方面理解、關心與支持地質工作的協同機制。在立足山東加強地質找礦工作特別是深部找礦上，該局主動“走出去”，到省外甚至國外尋找合作找礦的機會，獲得寶貴的資源。同時，該局以資源和技術為橋梁，建立合縱連橫、互利共贏、多渠道的投融資機制，并通過借殼上市，將地質勘探、礦業開發優勢與資本市場的資金優勢相結合。

　　綜合兩局樣本經驗，我們得出這樣的啟示：一是地勘單位要把握發展機遇，在加快推進“走出去”和拉長產業鏈的過程中做強地勘主業，同時踏入附加值更高、回報更豐厚的礦業開發領域，這是關鍵；二是要合理利用國家扶持政策，發揮自身技術優勢；三是要用危機意識來催生憂患意識，要用憂患意識來提升創新意識，主動改革；四是要將資源優勢不斷轉化為經濟優勢；五是要實現跨越式發展必須走出一條技術與資本相結合的新金融時代發展之路，要從資源轉向資產，從資產再轉向資本，再把資本優勢迅速發展為資源優勢，實現三位一體的良性循環，盡早實現“勘探-融資-再勘探”的自我循環。

　　在社會主義市場經濟的體制下，國有地勘單位的改革顯然是不可逆轉的，問題的關鍵是要選擇一條符合地質工作規律、減少改革震蕩的平穩路徑。國有地勘單位的改革目標概括起來就是，有利于地質事業的發展，有利于地質找礦的重大突破，有利于地勘單位的可持續發展和地質職工生活的富裕。

　　我們認為，國有地勘單位的改革應遵循以下原則：一是先易后難的原則，對業界基本形成共識的改革可以先干起來，落實國務院文件精神，解決地勘單位歷史遺留問題，在土地變性、社會保險、資本金轉增、出讓收益分配、礦業權配置等方面要邁出實際步伐，營造一個有利于地勘單位改革發展的綜合政策環境；二是先政后事的原則，即先從政府職能轉變入手，加快政企、政事、政資分離，明確定位，充當市場的監管者，不與企業和地勘單位爭利、爭市場；三是先公后商的原則，從整體性上看，公益性和商業性地勘隊伍都需要改革，公益性地質隊伍又分中央和地方，理順了這一塊，商業性地質隊伍改革的眉目就清晰了，并且隊伍總規模宜緊不宜松，地方公益性地質隊伍一定要有地方公益性地質工作相匹配；四是先市場后主體的原則，政府的職責是建設市場、培育市場、監管市場，政府加速礦產勘查市場體系的建立，將會使各種市場主體應運而生，這比行政推動力更為有效。

　　結合各地經驗和各單位的探索，我們認為，做好頂層設計、整體謀劃是地勘單位深化改革的關鍵。當然，除此之外我們也要清醒地考慮到——

　　首先，地勘行業的改革與發展要審時度勢、站位高遠、立意縱深，不僅要站在本單位、本系統、本行業的高度，更要站在國家和民族長遠利益特別是資源能源安全，為國家工業化、信息化、城鎮化與農業現代化乃至實現“中國夢”的高度進行戰略謀劃。

　　其次，實施以市場化為取向的地勘單位改革，必須看清現行管理體制的諸多“兩難”問題，主動作為。同時，要善于從國家和政府部門出臺的政策文件中捕捉改革與發展的契機，并使之為改革與發展保駕護航，贏得改革的主動權，贏得超越式發展的先機。

　　第三，地勘行業改革從某種意義上說也是一場革命，需要“洗腦”，需要改變人們腦海中的墨守成規、淺嘗輒止、小富即安、因循守舊的觀念，代之以敢為天下先的勇氣、膽識、魄力和智慧，銳意進取，改革創新。

　　第四，改革是一盤棋，也是一個復雜的系統工程。地勘單位改革是在地勘行業歷經長期計劃經濟體制的基礎上進行的，選擇市場化改革路徑，沒有現成的可以照搬的模式，因此不僅需要躍動的激情，更需要超前的思維、縝密的思考、周到而細致的頂層設計。

　　第五，地勘單位要做大做強，打造自己的核心競爭力，必須將自身在技術、礦權、人才等方面的優勢與資本有機結合，走探采一體化、經營國際化、資源-資產-資本三位一體化的新型發展之路，從而成為以礦產資源勘查與開發為主業的大型礦業公司。

　　第六，地勘單位要獲得永續發展，除了要擁有先進的裝備、技術、資本等硬實力之外，還要創建具有個性的、優秀的企業文化和品牌，擁有屬于自己的不可復制的軟實力。

　　第七，地勘單位要保持基業常青，就要在贏得發展“窗口期”的同時，讓改革發展的成果惠及到每一個參與改革與發展的干部職工中，讓他們享受到改革與發展帶來的成果與紅利。

　　第八，發展無止境，改革無盡期。盡管對目前有關地勘單位改革的路徑尚有種種爭論，各地的探索模式也各不相同，沒有必要強求一致，但有一個事實是不該被忽視的，那就是：改革是地勘行業的必然選擇，早改革早主動，早改革早受益。