部規劃司司長董祚繼說，當前，土地管理形勢十分復雜。一方面，土地供需矛盾越來越突出，耕地是緊平衡。另一方面，土地浪費嚴重，目前全國工業用地容積率平均僅為0.3～0.6，人均城鎮用地達145平方米，人均村莊用地達240平方米，均遠超國家標準上線。
董祚繼表示，粗放用地規模越大，意味著節地挖潛空間越大。如果人均城鄉建設用地減少1平方米，全國就可節省200萬畝土地，相當于一年新增用地計劃指標的1/4。據統計，目前城鎮低效用地有5000平方公里，占建成區的11%；村莊空閑和閑置用地占10%～15%，低效用地約占40%，都有很大的挖潛空間，需要全社會力量參與其中。
部耕保司司長嚴之堯表示，長期以來，土地資源管理更習慣用政府這只“看得見的手”，“市場之手”發揮作用不充分，造成土地粗放利用。按照黨的十八屆三中全會全面深化改革的要求，轉變政府職能和管理方式，必須充分發揮市場配置資源的決定性作用。他認為，市場在土地資源配置中起決定性作用的前提，是“政府之手”作用的更好發揮，政府須制定科學合理的市場規則，以經濟發展各階段不同的特點、生產力水平高低的狀況為依據，科學編制土地利用總體規劃，合理設定用地門檻、投入產出率，讓企業順暢地在規則中作出選擇。
嚴之堯還說，耕地保護涉及多層面利益訴求，做好這項工作，必須使用思想和法律“兩種武器”，發揮好市場和政府“兩只手”的作用，劃好城市發展邊界、永久基本農田、生態保護“三條紅線”，引導形成合理的空間開發格局，科學控制城鎮規模，促進節約集約用地和生態環境建設。
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