“不怕您笑話，這次把十幾年的遺留問題都帶來了！”7月18日，來自湖南省婁底市政府、市自然資源和規(guī)劃局、各縣區(qū)政府的代表們紛紛亮出工作中遇到的“疑難雜癥”，請來自自然資源部的一支特殊團隊“把脈會診”。

　　“當場能解決的當場解決，當場解決不了的我們帶回去想辦法解決！”今年6月9日起，由自然資源部國土空間生態(tài)修復司副司長李建中帶隊，部國土空間規(guī)劃局、耕地保護監(jiān)督司和國家林草局資源司的優(yōu)秀年輕干部組成的部服務經(jīng)濟大省挑大梁蹲點服務組進駐湖南。

　　作風一轉(zhuǎn)氣象新。近兩個月以來，服務組扎根基層，瞄準地方“急難愁盼”，將“問題清單”轉(zhuǎn)化為“成效清單”，提振了經(jīng)濟大省挑大梁的信心與干勁。

　　共答要素保障大題

　　從“等基層請求解決問題”到“下基層主動解決問題”

　　經(jīng)濟大省是穩(wěn)住全國經(jīng)濟基本盤的“壓艙石”、拉動經(jīng)濟增長的“火車頭”。提升要素保障質(zhì)效，就是服務國家發(fā)展大局。

　　湖南的解法是，聚焦“兩重”“兩新”等重點項目，構(gòu)建雙周調(diào)度、部門聯(lián)動、系統(tǒng)協(xié)同、集中審批、專班服務等機制，出臺系列超常規(guī)、成體系、遞進式的要素保障政策，打造智慧選址、智慧組卷、智慧調(diào)度、智慧窗口等新模式，在保障機制、制度體系、智慧應用、基礎支撐等方面系統(tǒng)創(chuàng)新。

　　據(jù)湖南省自然資源廳政務服務處處長袁瑩介紹，今年上半年，湖南省批準用地總面積6.17萬畝。其中，重點項目用地3.36萬畝，實現(xiàn)應保盡保。特別是自然資源部和國家林草局要素保障新政策出臺后，不到兩個月時間，長贛鐵路等一批重大項目快速落地。

　　然而，湖南也有僅靠自己解不開的結(jié)。蹲點服務組進駐后，奔赴長沙、岳陽、湘潭、婁底、株洲等地，與地方政府、省市自然資源和林業(yè)部門、重點企業(yè)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對面座談“聽心聲”，實地走訪“摸實情”，了解到湖南的“急難愁盼”——涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，線性工程調(diào)整用地，自然保護地整合優(yōu)化和總體規(guī)劃批復等方面，亟待國家層面幫助解決。

　　線性工程的用地“漂移”就是一類典型問題。

　　湖南多山，又有湘江、資江、沅江、澧水等長河縱貫其中。如此復雜的地形下，修路是要事，也是難事。

　　“很多高速公路一修起來就要交罰款。”婁底市副市長向乾勇講出了難處。婁底市地質(zhì)條件復雜，公路建設施工中經(jīng)常需要臨時調(diào)整路線，調(diào)整后的占地不符合原規(guī)劃，只能按照違法用地繳納罰款。

　　“批的地沒有用，用的地沒有批。”婁底市自然資源和規(guī)劃局局長劉文偉精準概括。

　　“實際占用的土地，比原已報批未占用的土地總面積、耕地面積都小。”在新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋收費站，龍瑯高速公路的建設者向服務組傾訴了“委屈”。目前，該項目超出審批紅線范圍準備申請補辦手續(xù)，但需調(diào)整置換的總用地面積超過了1050畝，已超出省級審批權(quán)限，需報國務院批準。

　　“鐵路、高速公路、國省干道等重大線性工程，在具體實施過程中，受各種因素影響，大都存在線路偏移的狀況。建議部層面盡快出臺調(diào)整用地相關政策，推動該類存量問題整改。”湖南省自然資源廳副廳長林目軒建議。

　　李建中現(xiàn)場回應：“不占紅線的變動由省內(nèi)直接批準調(diào)整，占紅線的變動由省內(nèi)統(tǒng)一組織報批。部相關司局正在研究調(diào)整用地審批有關事宜，近期擬印發(fā)通知規(guī)范調(diào)整用地報批文本。”

　　在華容縣，鐵水聯(lián)運工程為煤炭進湘提供便捷通道，將成為湖南乃至華中地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤炭的保供基地和“移動煤礦”，是關系當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的大事。

　　目前，該工程二期項目已啟動，預計不可避免占用永久基本農(nóng)田80.55畝。了解到項目被列入交通運輸部門的專項規(guī)劃及省級發(fā)展改革部門的項目清單，服務組明確表示，將會同有關司局抓緊研究解決辦法。

　　在合法合規(guī)的前提下，如何滿足地方的發(fā)展訴求？服務組成員結(jié)合所在司局職能建議：可結(jié)合國土空間規(guī)劃評估、全域土地綜合整治等政策，統(tǒng)籌做好空間布局優(yōu)化。

　　“蹲點工作就是部省互相理解、深入融合、同題作答的過程。”服務組成員、部國土空間規(guī)劃局國家和區(qū)域規(guī)劃處處長王冠珠說，蹲點服務讓部、省回歸了政策制定角色的“初心”，減輕了基層干部的壓力，有利于逐步實現(xiàn)一級政府一級事權(quán)，促進各級自然資源部門在國家經(jīng)濟發(fā)展大局中各司其職、形成合力。

　　從“等基層請求解決問題”到“下基層主動解決問題”，蹲點服務組堅持鮮明的基層導向，真正從地方需求出發(fā)，送政策、解難題、通堵點，得到了地方同志的由衷贊譽。

　　據(jù)了解，自然資源部對湖南省請求支持事項大部分已基本落實，剩余事項正在有序有效推進中。

　　“蹲點服務組以高度的政治站位、精準的政策解讀、精細的業(yè)務指導、實事求是的工作態(tài)度、求真務實的工作作風，全面了解情況、深入開展調(diào)研、耐心進行交流。”湖南省自然資源廳廳長李全勝表示，將繼續(xù)改革創(chuàng)新，以更多更好的工作實績回應部黨組的關心厚愛，為經(jīng)濟大省挑大梁注入更大動力。

　　巧解歷史遺留難題

　　從“解決一個問題”到“解決一類問題”

　　2015年啟動建設的洞庭湖區(qū)錢糧湖、共雙茶、大通湖東三垸蓄洪工程（以下簡稱“三大垸”），是國務院部署的172項重點水利工程之一，關系著洞庭湖區(qū)乃至長江中下游地區(qū)防洪安全。

　　由于項目報批資金缺口較大、違法占用自然保護區(qū)等歷史原因，至今未能完善用地手續(xù)。而隨著時間的推移，土地管理制度不斷完善，稅費等相關標準與建設時期相差甚遠，更是難上加難。

　　今年，在自然資源部和國家林業(yè)和草原局多次實地指導下，在蹲點服務組具體推動下，明確以個案處理、特事特辦，加快完善用地手續(xù)，湖南省向“三大垸”歷史遺留難題發(fā)起攻堅戰(zhàn)。目前，該項目用地已通過部會審會審查，準備報國務院審批。

　　“剛接到寧鄉(xiāng)市反饋，林業(yè)局告知可以簽字了！”6月12日，服務組成員、自然資源部耕地保護監(jiān)督司征地處副處長顧笑筱收到了一條微信。

　　“上午去現(xiàn)場，下午和有關負責人交流，當天就解決了問題。”發(fā)來信息的是湖南省自然資源廳耕保處副處長周小玲。

　　長期以來，自然資源部門和林業(yè)部門各自的“一張圖”互不相通，“一張圖”成了“兩張圖”，空間沖突帶來了后續(xù)的管理沖突。

　　在寧鄉(xiāng)市雙江口鎮(zhèn)白玉社區(qū)，服務組實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，已實施的高標準農(nóng)田建設項目，當?shù)刈匀毁Y源和林業(yè)部門就其中45.88畝能否墾造為耕地存在分歧。經(jīng)深入分析，45.88畝屬于“三調(diào)”標注恢復屬性地類，并被納入省級耕地保護專項規(guī)劃恢復耕地空間。

　　了解到前因后果，該部分新增耕地屬于符合文件要求、應標注為不按林地管理類型，服務組立刻與當?shù)亓謽I(yè)局負責人溝通，詳細講解相關政策規(guī)定，當天就達成共識，林業(yè)部門同意不納入林地管理范圍。

　　服務組的工作沒有止步于白玉社區(qū)，而是指導湖南省結(jié)合正在開展的林草濕荒普查工作，推動由點及面解決耕地、林地管理沖突問題，實現(xiàn)共建“一張圖”、共用“一套數(shù)”，國土空間統(tǒng)一管理。

　　據(jù)顧笑筱介紹，目前湖南省自然資源廳和省林業(yè)局已聯(lián)合發(fā)文，共同復核林草濕管理類型標注、可國土綠化土地標注工作，為今后編制耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃、林草保護利用規(guī)劃、明確林草濕保護目標奠定基礎。

　　被紅線“箍”住的，還有鄉(xiāng)村的發(fā)展。新化縣油溪鄉(xiāng)坐落在資江兩岸，從江邊望去，江水澄碧，倒映出錯落的民居和青翠的江岸，好一幅湘中風情山水長卷。

　　看似靜美的江水其實暗藏風險。“每年漲水時，兩岸房屋都會受到影響，造成很大損失。”油溪鄉(xiāng)黨委書記黃輝波說，當?shù)赜媱澬藿ǚ篮榈蹋秾儆谧匀槐Ｗo區(qū)和生態(tài)紅線范圍，讓人一籌莫展。

　　經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研，服務組判斷問題出在當?shù)貙φ叩恼`讀：修建防洪堤并不屬于自然保護區(qū)內(nèi)被禁止的人類活動，可以按照正常流程予以批準。同時，指導地方政府認真研究自然保護區(qū)內(nèi)“區(qū)中鎮(zhèn)、區(qū)中村”的矛盾問題，結(jié)合正在進行的自然保護地整合優(yōu)化工作，按照依法依規(guī)、實事求是的原則推動自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整。

　　“蹲點服務好就好在從基層的角度出發(fā)。國家政策要一以貫之，但基層情況千差萬別。”服務組講道理、暖人心，讓向乾勇對未來市域發(fā)展有了更大底氣。

　　湖南化解管理沖突的做法，為國家政策制度的改革完善提供了思路。按照部“一張圖”工作的總體部署，目前服務組正在推動自然資源部與國家林業(yè)和草原局、水利部等部委的相關司局共同出臺林草地管理邊界標注、河湖管理與國土空間規(guī)劃管理銜接機制等。

　　“蹲點服務是部局、部省等‘四個融合’見行見效的工作方式。”對于服務組成員、國家林業(yè)和草原局資源司林地處副處長王鶴智來說，不僅擴充了知識范圍，還親身見證了廳局相互協(xié)調(diào)、高位推動，有效化解林耕矛盾等實際問題。

　　探路改革創(chuàng)新新題

　　從“回應當下”到“謀劃長遠”

　　盛夏的三湘大地，稻浪翻涌、稻谷飄香。

　　湖南是國家糧食主產(chǎn)區(qū)、久負盛名的魚米之鄉(xiāng)。優(yōu)越的水資源條件使其擁有居全國第一的水稻種植面積和產(chǎn)量，也將農(nóng)業(yè)發(fā)展與“水”字牢牢綁在了一起：耕地主要分布在山地丘陵，但土地破碎，地質(zhì)災害多發(fā)，并不適宜耕作；而耕地質(zhì)量較好的洞庭湖區(qū)，時常發(fā)生旱澇災害。

　　如何在這種資源稟賦條件下，扛起耕地保護“國之大者”的重任，實現(xiàn)耕地穩(wěn)總量、提質(zhì)量、優(yōu)布局？

　　“以水定地，讓耕地和水利設施‘雙向奔赴’；山上換山下，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局與自然地理格局更加適應。”據(jù)湖南省自然資源廳副廳長歐陽志軍介紹，湖南將依托即將實施的洞庭湖四口水系綜合整治、環(huán)洞庭湖水資源配置工程等，在全省耕作條件最好的洞庭湖區(qū)新增約20萬畝耕地。

　　這個計劃的名字，也體現(xiàn)了湖南人務實的風格：構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制改革。該項改革作為湖南省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，已被列入全省首批重點改革事項。

　　“構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制改革，遵循自然資源稟賦和空間適宜性，在穩(wěn)定耕地總量的基礎上，推進優(yōu)質(zhì)耕地增加、耕地質(zhì)量提升、耕地布局優(yōu)化，具有重大實踐意義和推廣價值。”服務組密切關注，赴岳陽等地調(diào)研試點進展情況。

　　“蹲點服務不僅要回應現(xiàn)階段的難題，還要幫地方謀長遠之勢、行長久之策。”在李建中看來，幫助地方變被動要素保障為主動資源配置，需要更多戰(zhàn)略性考量。例如，對湖南在經(jīng)濟大省挑大梁中的比較優(yōu)勢、功能定位作出清晰分析判斷，對總體資源稟賦、發(fā)展?jié)摿ψ鞒鼍珳试u估刻畫，為當?shù)刂贫ǜ锌刹僮餍缘馁Y源配置和發(fā)展規(guī)劃。

　　近年來，湖南省實施長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，旨在把長沙、株洲、湘潭作為一座特大城市，推動三城協(xié)同發(fā)展。目前，湖南在完成都市圈國土空間規(guī)劃的基礎上，正在編制“長株潭生態(tài)綠心”專項規(guī)劃，擬在三市之間劃定529.79平方公里城市生態(tài)保護區(qū)域，建設都市圈生態(tài)樞紐。

　　“能否借鑒長三角、成渝等都市圈的經(jīng)驗，以長株潭都市圈為單元，探索建設用地指標等資源統(tǒng)籌配置機制，促進要素在區(qū)域內(nèi)流動和合理配置？”服務組的建議，為湖南下一步工作打開了新思路。

　　不到兩個月時間，服務組還召開了礦山企業(yè)座談會、房地產(chǎn)企業(yè)座談會，為改革完善國家政策制度廣泛聽取建議、匯聚多方智慧。

　　“統(tǒng)籌生態(tài)保護與資源開發(fā)利用，適當優(yōu)化調(diào)整自然保護地范圍”“鈹是軍工所需重要礦產(chǎn)資源，可否參照實行國有企業(yè)配額開采”“從規(guī)劃調(diào)整、地塊分宗等方面支持商改住等市場政策落地，釋放企業(yè)資金，促進再投資”“能否降低專項債等政策門檻，推動更多民營企業(yè)享受政策紅利”??肩負更多的期盼、更重的責任，蹲點服務工作仍在持續(xù)。

　　問題與答案將繼續(xù)在三湘四水的大地上回響，自然資源服務經(jīng)濟大省挑大梁的故事也將繼續(xù)在改革征途上回響。（李倩 李天一）