8頁 A3紙的表格上，頁邊空白處密密麻麻寫著解決問題的思路，藍(lán)色的字表示當(dāng)前事項(xiàng)進(jìn)展，紅筆打鉤則代表問題已經(jīng)解決。這份擺在桌上的表格，是劉海巖隨身攜帶的蹲點(diǎn)服務(wù)福建問題清單，表格中43個基層反映的問題，已辦結(jié)了38個。

　　9月16日，在與福建省自然資源廳召開的座談會上，劉海巖和同事們準(zhǔn)備就剩下的“疑難雜癥”，繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。

　　時間回到今年5月，自然資源部創(chuàng)新推行服務(wù)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁蹲點(diǎn)服務(wù)制度。福建由自然資源部總工程師何廣順包片，海域海島管理司司長許國棟任工作組組長，自然資源調(diào)查監(jiān)測司副司長劉海巖、國土空間生態(tài)修復(fù)司海洋生態(tài)修復(fù)處處長林存炎、耕地保護(hù)監(jiān)督司占補(bǔ)處二級調(diào)研員肖政浩、海域海島管理司海島保護(hù)利用處二級調(diào)研員王艷茹等4人組成蹲點(diǎn)服務(wù)組。

　　八閩大地，山海交響。從三明的蒼翠竹林到福州的蔚藍(lán)大海，從現(xiàn)代化的泉州“芯”小鎮(zhèn)到機(jī)器轟鳴的龍巖礦區(qū)，服務(wù)組多次來到福建，行程覆蓋全省九市一區(qū)。他們將辦公桌搬到一線，看具體問題；到項(xiàng)目現(xiàn)場“把脈問診”，想管用辦法。這場沉下去、俯下身的服務(wù)革新，助力福建在中國經(jīng)濟(jì)版圖中乘勢而上、爭先進(jìn)位，把大梁挑得更穩(wěn)、更有力。

　　一路“導(dǎo)航”“破冰”，保障藍(lán)色經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　福建是海洋資源大省，海域面積達(dá)13.6萬平方公里，2024年全省海洋生產(chǎn)總值超1.25萬億元。要保障2025年“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”再上新臺階、加快建設(shè)“海上福建”，拓展海洋資源的開發(fā)利用勢在必行。

　　在福建廳海域海島管理處處長陳接鋒看來，海域海島管理工作有成效，尚未解決的棘手問題也不少。清單中43個問題，16個問題涉海，占比超三分之一。而蹲點(diǎn)服務(wù)組的到來，讓他眉頭舒展開了。

　　7月15日，經(jīng)歷過一場小雨，午后的寧德更加濕熱，體感溫度達(dá)40攝氏度，蹲點(diǎn)服務(wù)組來到寧德市蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)云淡村，調(diào)研溫福高鐵項(xiàng)目。

　　溫福高鐵是國家“八縱八橫”鐵路網(wǎng)沿海高鐵通道的重要組成部分，也是國家“十四五”規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目和“兩重”標(biāo)志性項(xiàng)目。其中，福建段正線全長203.8公里，設(shè)車站7座，項(xiàng)目計劃于9月動工建設(shè)。

　　時間緊、任務(wù)重，在調(diào)研之前，該項(xiàng)目就作為清單問題之一提出用地用海需求，蹲點(diǎn)服務(wù)組按照支持重大項(xiàng)目先行用地等政策，幫助其及時拿到先行用地批復(fù)，但因在寧德的一段線路與已建的溫福鐵路項(xiàng)目存在交叉，如何進(jìn)行海域確權(quán)難住了項(xiàng)目主體。

　　現(xiàn)場調(diào)研了解情況后，蹲點(diǎn)服務(wù)組建議在兩條線路交叉部分采取海域立體分層設(shè)權(quán)方式解決權(quán)屬重疊問題。

　　這場“會診”成為項(xiàng)目推進(jìn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，讓陳接鋒吃下“定心丸”，與寧德市自然資源局立即著手推進(jìn)。今年9月底，好消息傳來，溫福高鐵開工。

　　寧德、福州、廈門、漳州，從北至南，蹲點(diǎn)服務(wù)組沿海一路調(diào)研，一路解決難題，為推動福建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展“導(dǎo)航”“破冰”。

　　在廈門，蹲點(diǎn)服務(wù)組現(xiàn)場“開方”，指導(dǎo)國家重大項(xiàng)目廈門港翔安港區(qū)1號~5號集裝箱泊位工程項(xiàng)目通過海域使用論證，11天后出具用海初審意見。

　　在漳州，蹲點(diǎn)服務(wù)組協(xié)調(diào)部有關(guān)司局高效聯(lián)動，讓古雷煉化一體化工程二期項(xiàng)目用海審批，從正式受理到完成用海論證報告評審等技術(shù)審查，再到出具用海初審意見，僅用42天。

　　截至今年9月，福建共審批工程建設(shè)項(xiàng)目用海用島4.9萬畝，同比增長30%。古雷煉化一體化、寧德核電5~6號機(jī)組等4個重大項(xiàng)目用海用島獲國務(wù)院批復(fù)，獲批數(shù)量位居全國前列。

　　蹲下去傾聽，站起身奔跑，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變強(qiáng)化要素保障

　　“加強(qiáng)各類自然資源要素對經(jīng)濟(jì)大省高質(zhì)量發(fā)展的保障能力，是本次蹲點(diǎn)服務(wù)的應(yīng)有之義。”在蹲點(diǎn)服務(wù)組看來，在福建的蹲點(diǎn)服務(wù)，必須在要素保障方面發(fā)揮出強(qiáng)大的政策穿透力和執(zhí)行力。

　　在龍巖調(diào)研時，蹲點(diǎn)服務(wù)組了解到新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目面臨難題，便直奔現(xiàn)場。

　　來到三面環(huán)山的新羅區(qū)東肖鎮(zhèn)隘頭村，龍巖市政協(xié)副主席、市自然資源局局長張旭東介紹，新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目是龍巖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“一號工程”，今年5月，部國土空間用途管制司會同自然資源開發(fā)利用司赴項(xiàng)目現(xiàn)場開展調(diào)研服務(wù)，對他們存在的用地問題提出意見建議，并指導(dǎo)地方加快報批。但工作推進(jìn)中，又面臨著邊坡用地量大、項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)任務(wù)緊等情況。

　　蹲點(diǎn)服務(wù)組現(xiàn)場打電話給部自然資源開發(fā)利用司同事，與對方耐心溝通。

　　就這樣，部省市三級自然資源部門干部同坐一條板凳，上下協(xié)同，倒排時間，實(shí)行“并聯(lián)審批，邊組邊審”，讓用地預(yù)審比預(yù)期提前20天完成。

　　馬不停蹄，蹲點(diǎn)服務(wù)組又趕到龍巖市上杭縣、長汀縣，了解礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，并與部礦業(yè)權(quán)管理司以及相關(guān)企業(yè)積極溝通，第一時間將有關(guān)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目納入部礦業(yè)權(quán)出讓計劃，提高資源保障能力。

　　蹲點(diǎn)服務(wù)組認(rèn)為，蹲點(diǎn)不是“大水漫灌”，關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)滴灌、賦能增效”，是針對福建的個性化問題和需求，提供靶向明確、措施有力的解決方案。

　　但這些前提，都建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。在上杭縣調(diào)研時，蹲點(diǎn)服務(wù)組臨時黨支部開展主題黨日活動，在毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查舊址集體學(xué)習(xí)《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等經(jīng)典著作，感悟到穿透紙背的調(diào)研作風(fēng)。

　　每到一地，蹲點(diǎn)服務(wù)組就地方發(fā)展中涉及自然資源領(lǐng)域的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題“把脈問診”，針對具體的問題進(jìn)行全方位的因素分析，并根據(jù)現(xiàn)行政策明確路徑方法，提出切實(shí)可行的解決方案。有的問題沒辦法當(dāng)場解決，蹲點(diǎn)服務(wù)組也會將材料帶回，與部相關(guān)司局同事深入研究，想盡一切辦法為基層排憂解難。

　　從“沒法辦”到“能辦成”，部蹲點(diǎn)干部的現(xiàn)場服務(wù)，蹲出了發(fā)展新思路，蹲出了干部新作風(fēng)。

　　“以前是我們追著審批跑，現(xiàn)在是審批追著我們跑！”蹲點(diǎn)服務(wù)組高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，讓基層同志豎起了大拇指。

　　在部省合力推動下，福建自然資源工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)：漳汕高鐵、田安高速、永安抽蓄等6宗重大項(xiàng)目、1.35萬畝用地獲快速批復(fù)。

　　“我們?nèi)ν菩杏玫厝壜?lián)網(wǎng)審查審批，實(shí)現(xiàn)智能化審查，審批時限大幅壓縮。”福建廳國土空間用途管制處處長林明欽介紹，該廳建立“一清單、三保障”工作機(jī)制，通過對重大項(xiàng)目實(shí)行清單化管理，精準(zhǔn)解決項(xiàng)目落地難題。今年200個重中之重項(xiàng)目，已落實(shí)用地用海用島保障171個。

　　干部沉下去，效率提上來。在蹲點(diǎn)服務(wù)組的助力下，截至今年9月，福建共審批用地7.4萬畝，同比增長27.1%。

　　自然資源“特派員”一線辦公，好政策直通基層

　　在自然資源部支持下，今年福建接連收獲兩個政策“大禮包”——《關(guān)于支持福建深化自然資源領(lǐng)域改革加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的若干措施》和《關(guān)于支持“海上福建”建設(shè)打造海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地的若干措施》。

　　“這2份文件，賦予了福建自然資源綜合改革試點(diǎn)的地位，在兩岸融合發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)等方面給予了實(shí)實(shí)在在的支持。”福建廳黨組成員、副廳長吳建青表示。

　　政策紅利迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。福建江陰西部片區(qū)廢水處理設(shè)施歷史圍填海項(xiàng)目，從簽訂出讓合同到完成填海竣工驗(yàn)收并領(lǐng)取土地不動產(chǎn)權(quán)證書，僅用10天。今年1月~9月，全省通過招拍掛出讓海域使用權(quán)面積17.13萬畝，位居全國首位，為全國海域資源市場化配置提供了“福建樣本”，也為福建海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

　　隨著蹲點(diǎn)服務(wù)深入推進(jìn)，服務(wù)組的工作重點(diǎn)已從解決具體問題轉(zhuǎn)向構(gòu)建長效機(jī)制。

　　“部黨組要求我們不僅要解決一件事，更要通過解決一件事推動解決一類事。”蹲點(diǎn)服務(wù)組在座談現(xiàn)場，感謝福建提出的優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整程序、簡化簡易用海報批要求等12項(xiàng)政策建議，表示部里正在積極研究制定相關(guān)政策文件。

　　在福州，蹲點(diǎn)服務(wù)組充分了解當(dāng)?shù)匕傩辗N植輪作情況，在年度國土變更調(diào)查與耕地保護(hù)、特色地類認(rèn)定等方面，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將關(guān)于優(yōu)化年度國土變更調(diào)查和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理的政策文件精神傳達(dá)到基層。

　　在三明，蹲點(diǎn)服務(wù)組深入調(diào)研歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)成效和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，與基層干部面對面交流，走訪當(dāng)?shù)厝罕姡伎忌鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)政策如何讓林區(qū)百姓端穩(wěn)“綠色飯碗”。

　　“保護(hù)生態(tài)不是發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，可有力助推鄉(xiāng)村全面振興。”深入三明市將樂縣常口村調(diào)研后，林存炎在工作日記中如此寫到。

　　蹲點(diǎn)服務(wù)組與福建廳多次進(jìn)行座談，列席用地用林用草用海聯(lián)合審批試點(diǎn)座談會，了解福州、龍巖、寧德等在試點(diǎn)推進(jìn)過程中遇到的問題和困難，并將福建的經(jīng)驗(yàn)與困惑帶回北京。

　　8月底，蹲點(diǎn)服務(wù)組專門邀請部機(jī)關(guān)9個司局、國家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司，對福建提出的跨領(lǐng)域問題進(jìn)行“會診”。現(xiàn)場氣氛熱烈坦誠，司局對福建提出的問題詳細(xì)解答，對于需長周期解決的事項(xiàng)，也指明了現(xiàn)階段的解決路徑。福建的同志感慨，這種全鏈條、一站式打通的深度討論前所未有，既釋明了工作中的困惑，又增進(jìn)了部省、部局、司局之間的理解與互信，是部加強(qiáng)“四個融合”的生動寫照。

　　“只有深入基層、多跑一線，時刻把自己擺在學(xué)習(xí)請教的位置，制定的政策才能更聚焦，更立體，更好用。”在蹲點(diǎn)工作日記中，王艷茹寫下了切身感悟。

　　“你們就是自然資源的‘特派員’，是我們的及時雨。”在科技特派員制度發(fā)源地南平，蹲點(diǎn)服務(wù)組得到了這樣的稱謂，認(rèn)為蹲點(diǎn)服務(wù)組讓制定政策更接地氣，要素保障更有效率，干群關(guān)系更加密切。

　　“此次蹲點(diǎn)服務(wù)工作，是一次加深我們對共產(chǎn)黨員初心使命理解的難得機(jī)遇，可以深入充分接觸到我們?nèi)粘７?wù)的‘人’和‘自然’。”肖政浩在蹲點(diǎn)服務(wù)工作中收獲這樣的感悟。

　　自今年明確“四個融合”以來，一系列服務(wù)基層、服務(wù)百姓的融合性政策，在落地時廣受好評，“接地氣、有溫度”這樣的詞在蹲點(diǎn)服務(wù)過程中多次聽到。

　　地方的夸獎，讓蹲點(diǎn)服務(wù)組工作干勁更足。

　　9月17日上午，冒著36攝氏度的高溫，蹲點(diǎn)服務(wù)組登上福州市連江縣深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺“定海灣1號”，與養(yǎng)殖戶面對面交流，了解深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備海域使用情況……

　　“雖然蹲點(diǎn)為期半年，但是我們幫助基層解決困難的步履不會停，助力經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的服務(wù)會一直在路上。”這句話是蹲點(diǎn)服務(wù)組每次調(diào)研的結(jié)束語，也是他們的座右銘。（楊旋 劉益貴 鄭與國 周海銖）