素有“齊魯首邑”之稱的山東省濟南市歷城區，山川秀美，自然資源豐富，地理位置優越。

　　11月中旬，按照報社“走基層、轉作風、改文風”工作安排，記者在濟南市國土資源局歷城分局下轄的西營、仲宮、柳埠三個國土資源所調查采訪了5天，與所里工作人員同吃、同住、同工作、同學習，深深感受到基層國土資源人為保障地方發展，保護國土資源，呵護群眾安全作出的不懈努力和真情獻沃土的情懷。

　　小事不小

　　11月14日一大早，推窗遠眺，山坳間薄霧如紗，莊稼上的露珠在朝陽里閃著光。又是一個難得的好天氣。

　　早飯后，記者跟隨西營國土資源所的工作人員去上降甘村，為村民新申請的宅基地定點放線。

　　路上，分管地籍工作的副所長宋衛明告訴我們，上降甘村有6戶人家因兒女結婚、老房破損、避險搬遷等原因，申請新宅基地。接到申請后，所里及時組織人員對村民的申請條件進行了調查核實。此行，就是根據土地利用規劃和現狀圖，完成新宅基地定點、放線等測繪工作。

　　“我的地在這里！”在上降甘村，村民雷在鳳指著一片空地說。交談中，記者了解到，65歲的雷在鳳的房子已有45年歷史，打算翻修，但原宅所處的位置是一處地質災害易發區。為此，西營所為雷在鳳安排了新的宅基地。

　　帶著好奇，記者來到了雷在鳳的老宅院。只見整座院子完全是干打壘的土墻，麥秸搭的屋頂已露出一個大洞，后院墻體也已部分坍塌。這座院子位于半山坡的低凹處，緊靠山體。村會計李傳花告訴我們，一下雨，水很快就沒過排洪渠，溢出路面一米多深，根本沒法走路，要是山洪暴發就更危險了。因此，一遇下雨天，村里就得通知老人提前轉移避險。

　　雷在鳳的老伴身患殘疾，腿腳不靈便，唯一的女兒平時農活忙照顧不上。老兩口種植的花椒樹原本七八月份就該采摘了，卻因上坡路途遠，沒有足夠的勞動力，到現在還沒收完。遇到我們時，老人正推著小車，準備去地里摘花椒。

　　記者再一次回到新宅基地時，工作人員已經為雷在鳳老人測量好了新宅基地四至。雷在鳳撥開雜草，指指一處石頭標記，然后又跑到地的另一頭，興奮地說：“我的地從這兒，到這兒。”

　　讓雷在鳳更歡喜的是，以前沒錢，蓋房子是一種奢望；現在，政府對避險搬遷給予一部分補助，加上自家的積蓄，生活條件即將迎來質的飛躍。望著規劃圖上自家的用地，滿臉皺紋的雷在鳳笑得合不攏嘴。

　　為村民辦理宅基地，這樣的小事看起來很平凡。然而，記者從雷在鳳老人燦爛的笑容中深深地感受到：這樣的小事并不小。

　　軟硬兼施

　　區里要來檢查地籍管理情況，宋衛明向我們打了個招呼便匆匆趕回所里。分管巡查工作的副所長孫志軍帶著我們上了執法巡查車，開始了例行巡查工作。

　　載了5人的小面包車在狹窄、蜿蜒的山路上盤旋，路邊時不時有松散的沙土、碎石滑落。記者幾次提筆記錄，都因為劇烈顛簸而放棄。

　　“我開的可不是車，是坦克！”孫志軍風趣地說。由于管轄范圍多是山地，視線范圍有限，巡查難度較大，執法人員必須每天不間斷巡查，才能做到及時發現、及時制止、及時上報。孫志軍在駕車的過程中，一邊向我們介紹情況，一邊伸著脖子四處張望。

　　不知拐了多少個彎，山頂斜坡處的一處正在施工的房屋闖入我們的視野。孫志軍知道，這處建筑手續在辦，還沒批下來。

　　孫志軍停下車，從外衣口袋里拿出相機，拍下施工場面。施工人員見狀紛紛停下了手上的活，工頭馬軍業迎了上來。

　　“我們是國土所的，這是我的證件。”孫志軍當即出示工作證，“建房辦證了么？”

　　“沒有，可我跟鎮上打好招呼了！”馬軍業說。

　　細細打聽得知，原來，附近不少村民通過養殖走上了致富的道路，馬軍業也籌劃著辦個養雞場。

　　“沒辦手續就得馬上停工！”孫志軍目測了一番工地，表情嚴肅，瞪大眼睛說，“這塊地差不多400平方米吧，你這房子少說也有9米長，拆除的話損失很大。你先停工，把手續辦齊了再說。”

　　“哎！就屬這塊地最隱蔽了，沒想到你們還是找到了！”馬軍業無奈地嘆了口氣，讓泥瓦匠停下手中的活。“那我馬上問問，把證辦好再蓋。”說完，馬軍業在《停工通知書》上簽上名，按下手印。

　　見人們陸續撤離，我們也準備再去別處巡查。

　　“這邊路太陡了，你們的車下不去，還得原路返回哦！” 即便建房被叫停了，馬軍業還是熱心提醒我們。

　　返回的路上，孫志軍告訴我們，老百姓蓋個房子不容易，這家的建房手續正在辦，強拆我們也下不了手。

　　“烏龍”事件

　　地質災害防治，事關人民群眾生命財產安全。地質災害發生前，如何及時引導群眾避險，既是基層所工作的重點，又是難點。

　　為真切了解基層地質災害防治工作，我們來到了柳埠國土資源所。所長徐利，曾獲得2011年度國土資源部“全國百名地質災害防治優秀群測群防信息員”稱號。

　　柳埠所轄區有158個自然村，面積171.9平方公里，全年平均降水655毫升，屬山地丘陵區，極易發生地質災害，地質災害防治任務頗為艱巨。

　　徐利告訴我們，去年9月2日，因為連續降雨，水簾峽景區發生山體滑坡，滑坡體約5萬立方米。滑坡體前緣有一庫容3萬立方米的塘壩，一旦山體再次下滑將造成潰壩，直接威脅景區安全及下游5000余人的生命財產安全，情況萬分緊急。柳埠所工作人員在巡查中發現這一險情后，通過區政府發布預警，將受威脅人員進行了疏散，并排空了塘壩庫容 。說起那次滑坡，徐利仍然心有余悸。

　　地災預警很大程度受天氣因素影響，“烏龍”事件時有發生。“有一回天氣預報說有大雨，我們立即發布三級預警，組織群眾疏散避險。有些群眾不愿意撤離，我們的群測群防人員上去架著就跑，生怕造成群眾生命財產損失。忙活到大半夜，天上卻出現了星星，真是哭笑不得。”歷城分局分管地質災害防治工作的副局長冀慎軍深有感觸地說。“即使沒有起到作用，我們還是應該做好地質災害防治工作。”徐利堅定地說，“寧愿十防十空，不得一次放松。”

　　為提高群眾地質災害防范意識，國土所一方面強化宣傳，在地質災害隱患點設置夜光警示牌和警示標志，向受地質災害威脅的農戶發放地質災害宣傳頁。另一方面，落實責任，密切監測各隱患點險情變化情況，及時向居住在各災害點上的農戶發放“防災明白卡”和“避險明白卡”，告知他們發生地質災害時怎樣避險。

　　巡查、監測、觀察，是群測群防人員的必修課。在柳埠鎮地質災害點巡查日志里，記者看到今年6月22日的記錄：“今天地質災害信息網發布濟南南部地質災害三級預警，我們分別對災害點進行了巡查，同時要求各災害點監測做好應急預案。”

　　發生地質災害時，沖在前面的往往是基層所的工作人員，這群將生死置之度外的國土人，履行著為民服務的宗旨和諾言，擔負著呵護人民群眾生命安全的任務。

　　所長的思考

　　地處城鄉結合部的仲宮鎮，生活配套設施完善，交通便捷，是企業投資、群眾擇居的首選地段。如何高效利用有限的土地資源，在城鎮化進程中滿足各方需求，是國土資源部門苦苦探尋的難題。

　　對此，仲宮國土資源所所長張明亭有一番思考。

　　他認為，克服供需矛盾更好地保護耕地，應不斷完善土地使用制度。結合實際工作，他提出了集體建設用地與農用地結合的節約集約用地思路，并發表在山東省國土資源廳主辦的《國土資源導報》上。

　　張明亭介紹，鎮東邊的一個廢棄石料廠，原來挖了一個大坑，現在想做成地下冷庫。要是在冷庫上方做好防水，再鋪上半米多厚的土壤，種植莊稼或蔬菜，這樣地上空間就可以利用起來了，也對冷庫起到了防護作用。

　　其實，集體建設用地與農用地結合已有實例。陜西的窯洞，上面種植樹木，下面供人居住；東北的地窖，地下貯存糧食，地上種植莊稼，都在一定程度上綜合利用了土地資源。

　　張明亭認為，集體建設用地與農用地結合關鍵在于土壤資源的保護與貯備，保護土壤比保護耕地意義更深遠。一些項目在建設中破壞了耕地，埋沒了大量的優質土壤。“關鍵是目前還沒有相關的政策和法律依據。”說到這兒，這位年輕所長原本神采奕奕的大眼睛變得暗淡起來。他建議，應大力推廣建設用地耕作層剝離，并設立土壤貯存區，為造地打下堅實的物質基礎。

　　理想與現實的差距，是國土資源管理工作在基層實踐中無法回避的問題。基層所長在完成日常工作的同時，也在思考著如何破解“兩難”，怎樣才能更好地造福一方百姓。

　　即將離開歷城區時，我們見到了西營國土資源所所長王長山。由于過度疲勞，他在醫院已經連續輸液6天。那天上午，歷城區在西營鎮舉行土地綜合整治項目開工儀式。該項目總投資1.2億多元，項目完成后可新增耕地4000多畝。眼睛布滿血絲的王所長興奮地說：“土地整治項目給百姓帶來實惠，這是我們國土人最牛的時候！”