廈門城在海上、海在城中，是典型的海灣型城市。36年來，廈門市根據不同階段經濟社會發展戰略需要，統籌灣內灣外、島內島外、流域灣區、陸地海洋，有序推動海洋生態保護修復向全域縱深邁進，激發了城市發展的新動能、新優勢，“廈門實踐”成為城市生態環境、生態經濟、生態人文協同互促、融合發展的典范。
“廈門經濟特區取得巨大成就，最根本原因是每逢重大關鍵節點習近平總書記都為我們指明方向。”回顧廈門特區成立40年奮斗歷程時，福建省委常委、廈門市委書記崔永輝說。
世紀之交，就是廈門發展歷程中的一個關鍵節點。
2002年，時任福建省委副書記、省長的習近平同志明確提出“廈門城市規劃由海島型向海灣型轉變”的思路。同年6月，習近平同志到廈門調研，提出“提升本島、跨島發展”的戰略，指出“拓展中心城市發展空間，擴大經濟發展腹地，已成為廈門城市發展一個十分緊迫的發展問題”，要將提升本島與拓展海灣相結合、城市轉型與經濟轉型相結合、農村工業化與城市化相結合、凸顯城市特色與保護海灣相結合。
“廈門實踐”向區域拓展——
優化國土空間布局，重構廈門城市格局，“跨島戰略”為廈門特區發展提供了“金鑰匙”。實施“跨島戰略”從何處著手？習近平同志曾強調，“西海域綜合整治是廈門市未來經濟發展、海灣型城市建設的重要一環”。
海滄灣位于廈門市西海域，本是海上絲綢之路的重要起點之一，也是廈門的重點港區和航道區。然而由于盲目圍墾、無序水產養殖，西海域海域面積由108平方公里縮小到46平方公里，海域污染嚴重、岸灘與航道淤積加劇、用海矛盾突出，嚴重制約生態型海灣城市發展戰略的推進。
2002年，廈門市以筼筜湖綜合治理理念為引領，秉承“整治入手、科學利用、整治利用并重”的原則，啟動了西海域綜合整治。三年之間，整治面積達70平方公里，投入經費2.3億元，清退養殖海域2萬多畝，明顯改善了水動力條件，減少了赤潮災害的發生。
結構決定功能，功能決定價值。更重要的是，通過綜合治理，西海域落實了海洋功能區劃，調整了用海結構，確保了港口航運和濱海旅游主導功能的發揮，在廈門海灣型城市建設中的價值凸顯。
在同樣位于西海域的馬鑾灣，海堤中部的一座9孔擋潮閘是生態修復的重要工程。馬鑾灣原為水域面積22平方公里的半封閉海灣，因為城市建設需要建設海堤，阻斷了潮汐通道，加上大規模養殖等不合理、不科學利用，水域面積縮減，生物多樣性下降。
據廈門市自然資源和規劃局海滄分局副局長沈林南介紹，經過充分調研證實，陸域污染物是馬鑾灣海域有機污染的主要來源，灣海阻隔是影響污染擴散的關鍵條件，底泥懸浮是海域污染的重要因素。為此，馬鑾灣按照“先灣外后灣內，先水文后水質”的原則，制定截污、清淤、活水、護岸等系統性目標，采取了海堤開口、退墾還海、流域治理、生態補水等系統性的綜合治理措施，努力將城市轉型與灣區經濟相結合，凸顯城市特色與保護海灣生態結合。
隨著灣區“死水”變為 “活水”，馬鑾灣水色從“可樂”變為“雪碧”。隨著生態專項規劃的實施，馬鑾灣構筑起區域協調、連山通海、視廊通透的大山水格局，規劃藍綠空間占總用地面積的35%。如今，鳳凰木島、三角梅島已成為廈門市民新的“網紅打卡點”，同時吸引了智慧產業、生命健康、商務文化旅游、現代物流等生態環境友好、科技含量高、附加值高的產業化項目落地。
“西海域綜合整治是一個復雜的綜合整治系統。涉及海域主導功能的變化、海域流域的綜合治理、濱海城市功能配置、產業轉移與勞動力安置。離開了區域協調、海灣共治、系統治理，只能是頭痛醫頭、腳痛醫腳，達不到整體和全面改善海洋生態環境質量的目標，城市可持續發展也不可能破題。”自然資源部第三海洋研究所研究員余興光認為。
“廈門實踐”向縱深發展——
一張20年前的衛星圖上，位于廈門島東北角的五緣灣，農田和灘涂占據了一半以上的面積。這里與環東海域一堤相隔，因海堤阻斷導致水交換能力差，各類開發建設和種植、養殖、鹽場經營加劇了污染，被公認為廈門不適宜居住的爛泥灘，2003年當地人均GDP只有廈門全市平均水平的39.4%。
2005年，廈門市啟動五緣灣綜合整治工程。在當時絕大部分城市，房地產開發正火熱，填海、賣地、賣房似乎是最合理、最劃算的做法。面對這樣的誘惑，廈門如何決斷？
“海洋生態修復不僅是工程、技術、資金的問題，更重要的是理念。不僅要修復眼睛看得到的景觀，更要修復根植在心中的發展理念。”廈門市原副市長潘世建介紹說，市政府充分聽取社會各方面意見，及時調整五緣灣片區土地開發利用規劃，毅然決然地保留了灣內89公頃原生濕地，建成濕地公園，把自然還給自然，把風景留給人民。
經過治理，五緣灣海域面積由112公頃增至242公頃，平均水深增加約5.5米，納潮量增加約500萬立方米，生態用地比治理前增加2.3倍，集水景、溫泉、植被、濕地、海灣等多種資源于一體，從廈門的“風頭水尾”變為“風水寶地”，生態產品價值持續顯著實現。截至2022年年底，五緣灣片區僅土地價值就比2005年增長8倍多，創造的價值遠超當時舍棄的地產開發收入。
這里是珍稀動物、人民群眾、綠色產業共同的“風水寶地”。
2011年，一封寫給時任廈門市副市長潘世建的來信，改變了一個珍稀物種的命運。信中有兩張照片，觀鳥愛好者們在跑馬山發現了國家二級保護野生鳥類——栗喉蜂虎。這種被稱為“中國最美小鳥”的鳥兒，身披艷麗羽毛，在陽光下撲扇翅膀，閃爍著金屬般的光澤。
據廈門市觀鳥協會會長彭志偉介紹，政府再次吸納了專家和公眾的意見，下決心改變土地用途，將這塊已被規劃為園地用地、價值高達30億元的40公頃土地建成了自然保護區。從此，栗喉蜂虎每年4月都會從東南亞遠道而來，赴約這個充滿溫度與愛的城市。這個傳奇故事為廈門生物多樣性保護抹上了一筆靚麗的色彩，為廈門人津津樂道。
沿著8公里長的優質生活岸線，“天地日月人”5座跨灣大橋猶如長虹臥波，連接著五緣灣灣區兩岸，詮釋著廈門人追求的人與天地、日月和諧共生的生態人文思想。城市主干道縱橫交接，出行快捷方便，學校、醫院、文化體育場館、大型保障性住房項目等配套完善，群眾生活便利舒適。
良好的生態環境成為經濟增長的支撐點和著力點。五緣灣由原來的以農業生產為主，發展成為帆船游艇、休閑旅游、醫療健康、商業酒店、商務辦公等現代服務產業為主導的城市新區，吸引了300多家知名企業落戶。以土地儲備為抓手推進公共設施建設和片區綜合開發，增加了片區內生態產品，將生態產品所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態效益，五緣灣片區生態修復與綜合開發案例入選自然資源部《生態產品價值實現典型案例》。
在橫跨集美、同安、翔安三個區的環東海域，被稱為打了一場“淮海戰役”的海洋生態修復治理，在廈門發展史上發揮了舉足輕重的作用。這場巨變標志著廈門市生態保護從由被動應對到主動作為的重大轉變，加快了廈門全面推進跨島發展、建設島外新城的行進步伐，拓展了生態新城的發展空間，廈門由此躍升為國際知名的海洋城市。
環東海域面積91平方公里，濱海岸線長60公里，約占廈門市生活總岸線的30%。自20世紀50年代以來，由于水產養殖、水土流失、水動力條件改變等多種因素，水體污染和淤積嚴重，影響了整個片區乃至周邊區域的發展，生態環境亟待系統性修復和整體性重構，產業發展亟待轉型提質增效。
2006年，廈門市專門成立環東海域指揮部，全面推進環東海域綜合整治，探索從養殖灘涂到濱海濕地、從傳統漁村到產城人融合新城的綠色轉型高質量發展路徑，建設城市、產業、民生與自然協調發展的濱海生態新城。
環東海域綜合治理工程復雜、海域生態問題嚴重，海灣生態修復目標高、海濱新城規劃標準高。為此，環東海域海洋生態修復堅持島內外統籌協調、片區國土空間的統籌配置，海陸交錯帶的一體化、精細化規劃管理、海洋生態功能的綜合修復，高度再現了筼筜湖治理的關鍵過程與系統思維。
“我們深知，生態修復是這片新城發展的根基。”據原廈門市國土資源與房產管理局局長余江河介紹，環東海域綜合整治的核心機制是，按照“先保護后開發、先治污后發展、先生態后景觀”的理念，通過退養還海、清淤筑路，改善水質環境，打通交通脈絡；通過濕地再造、岸線整治，建設帶狀濕地公園，實現生態修復與城市景觀建設的有機結合；通過打造濱海旅游浪漫線，引進體育賽事和惠民活動，滿足人民群眾的多元文體生活需求；通過招商引資、創新創業，帶動后方陸域向灣發展，形成集群發展、多點支撐的新型產業發展格局，促進環東海灣片區生態價值、經濟價值、社會價值的系統性提升。
環東海域被寄予的愿景已一一實現。經過整治，灣區生態環境得到全面提升，全國首個濱海岸線保護規劃在此面世，海灣、海岬、濕地、岸灘等特有生態空間得到了充分保護。與此同時，該海域成為廈門“跨島發展”的主力陣地，一個個現代化產業園區在同安新城拔地而起。
沿同安灣建成的60公里長的濱海岸線，是廈門最具旅游度假魅力的“黃金海岸”，每年吸引游客約40萬人。如今，這既是一條旅游浪漫線，也是高質量發展線。銀谷智谷、環東云谷、美峰創谷、中關村大學科技園聯盟成果轉化基地吸引了各類新興高新產業入駐，新城經濟活力迸發，促進了周邊土地和生態資源的溢價增值，反哺了政府前期生態修復投入，實現了生態產品價值轉化和有序開發。
“得益于整個環東海域的生態修復，同安新城片區成為整個廈門市最具活力和潛力的產業增長極。這十幾年的發展說明，高水平的生態修復和高品質的生態環境是高質量發展的支撐。”廈門市同安新城指揮部負責人郭三溫說。
“廈門實踐”向海灣整體延展——
海堤，在廈門歷史上發揮了重要作用，飽含數百萬廈門人民感情， “海堤精神”是廈門城市精神的象征，激勵著一代又一代廈門人自強不息。然而，長2200多米的高集海堤阻隔廈門東、西海域，海水無法自然交換，水動力大為減弱，使廈門東、西海域成為半封閉的港灣，造成海洋生態環境惡化，每年都要耗費巨資清淤。
打開海堤，是一個傷筋動骨的“大手術”，對廈門人民尤其是當年的建設者來說心情沉重。到底打開多少、如何打開，只有科學論證，才能撫慰曾作出重大貢獻的先輩，也才能更好地造福廈門的未來。來自自然資源部第三海洋研究所、廈門大學的兩支科研團隊背靠背嚴謹論證，政府、公眾、科學家共同探討，最終得出的結論是：海堤開口800米~1000米，與全部開口具有相同的效果。保留一部分海堤，可以讓后人緬懷和弘揚廈門建設國內第一條跨海通道的“海堤精神”，意義深遠。
2010年，廈門市決定將海堤開口800米，同步啟動建設“海堤精神”紀念館。2016年完工后，東海域可向西海域日凈輸送水7100萬立方米，納潮量增加4400萬立方米，水交換能力提升30%，海水半交換周期從15天縮短為7天。從此，廈門東、西海域通暢了“經脈”，半封閉的海灣變成開放式通透性的海灣，廈門整個西海域、同安灣海域環境容量得以最大拓展，海洋生態廊道得以通暢，保住了中華白海豚等珍稀野生動物的生存空間。此后，廈門其余6座海堤陸續全部打開并開展清淤。
海堤的打開，對廈門市整個生態修復起到了最關鍵的作用，并加速實現跨島發展的戰略部署，實現了灣區生態系統質量提升與經濟發展雙贏，再次為全國作出示范。
“廈門根據海域灣中有灣及水動力較弱的特點，加強海陸統籌，在國內沿海地區率先提出灣區綜合整治理念。”廈門市翔安區政協原黨組書記、主席周魯閩認為，這個理念就是以灣區綜合整治、海堤開口及海域清淤為重點，以增強海灣水體交換能力增加海灣環境容量，改善海水水質，恢復海洋生態系統功能。同時，提升灣區生態景觀質量，為城市實現擁灣發展創造條件。
“這個階段是廈門生態文明建設的拓展階段，生態保護修復工作由重點治理向全域保護鋪展，是海灣型城市永續發展之鑰。”廈門市副市長張志紅說。
向灣擁灣，廈門拉開城市框架，經濟快速發展，生態環境不僅沒有受到破壞，反而得到優化提升，整治與開發相得益彰。究其根本，是廈門堅持了正確的政績觀和發展觀，正確處理了發展與保護、當前與長遠、局部與整體的關系。
在自然資源部國土空間生態修復司負責人看來，“廈門實踐”通過海洋生態修復調整土地、海洋利用結構，優化了國土空間格局，堅持了生態優先、綠色發展，實現了在保護中開發、在開發中保護。（李倩 焦思穎 曲冰潔）
