1986年，一場(chǎng)名為“2000年——我心目中的廈門”的征文活動(dòng)在廈門當(dāng)?shù)匾l(fā)廣泛關(guān)注。后來，征文中的十多篇善計(jì)良策被采納編入《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中，那是我國(guó)地方政府較早編制的縱跨15年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，“環(huán)境優(yōu)美”被納入六大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。
2002年，一聲“提升本島、跨島發(fā)展”的動(dòng)員令氣勢(shì)如虹，鼓勵(lì)廈門加快從海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變。
2017年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在廈門會(huì)晤，廈門被盛贊為一座“高顏值的生態(tài)花園之城”。
2024年，國(guó)家層面發(fā)布了全面建設(shè)美麗中國(guó)的路線圖，廈門30多年的生態(tài)實(shí)踐恰似一個(gè)縮影，成為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的先行者。近日，記者走訪廈門，尋訪一代代接續(xù)奮斗者，探尋美麗廈門的實(shí)踐密碼。
從一個(gè)湖泊蹚出生態(tài)治理的路子
廈門既“得天獨(dú)厚”又“得海獨(dú)厚”，這座城市曾先后獲得“國(guó)際花園城市”“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”的美譽(yù)，并非僅靠“天賦”，還有艱苦卓絕的努力。
筼筜湖，原是深入廈門島的內(nèi)灣漁港，入夜，漁火如星，景美如夢(mèng)，“筼筜漁火”盛景傳揚(yáng)。但在20世紀(jì)70年代，筼筜湖變黑發(fā)臭，魚蝦白鷺絕跡。
當(dāng)?shù)乜刹橛涗涳@示，那一時(shí)期，筼筜湖污染源較多，125家企業(yè)向該湖排放工業(yè)廢水，占全市工業(yè)廢水排放量的45%以上，全市近一半的生活污水直接排入筼筜湖，還有6家醫(yī)院的污水也直入此湖。
“筼筜湖何時(shí)不再黑臭？”當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)出強(qiáng)烈呼聲。
1988年3月，一場(chǎng)整治環(huán)境污染的硬仗在廈門打響。很多人都記得，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志主持召開專題會(huì)議，提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，拉開了筼筜湖綜合治理序幕。
針對(duì)前期資金不足問題，筼筜湖治理方案明確每年投入1000萬元財(cái)政資金，占當(dāng)時(shí)廈門全市基本建設(shè)支出近10%；同時(shí)，多渠道籌措排污費(fèi)、土地批租收入、借款和技改資金，以空前力度加大治理投入。
在廈門市市政園林局黨組成員、總工程師王艷艷看來，這樣的治理力度在當(dāng)時(shí)實(shí)屬罕見。
水域面積1.6平方公里的筼筜湖先后進(jìn)行了五期大規(guī)模整治，總投資約19.9億元。事實(shí)上，36年來，廈門在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)上累計(jì)投入1056億元。
“以筼筜湖綜合整治為起點(diǎn)，城市生態(tài)價(jià)值觀念逐步覺醒。”廈門市副市長(zhǎng)張志紅說。
最早的20字治理方針一直影響著廈門的生態(tài)建設(shè)，“依法治湖”作為首要原則，不僅貫穿筼筜湖綜合治理36年，也是廈門生態(tài)建設(shè)的底色。
廈門不少干部表示，如果沒有法治保障，生態(tài)修復(fù)很難久久為功。1994年，廈門獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后，制定的首部實(shí)體性地方性法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》。此后，廈門在海洋法治建設(shè)方面，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，先后制定了十多部涉海法規(guī)。
有關(guān)廈門海滄灣鰲冠自然岸線使用與否的爭(zhēng)議持續(xù)多年。自然資源部第三海洋研究所原所長(zhǎng)余興光介紹，這段自然岸線雖只有幾百米，卻包含沙灘、礁石、紅樹林、濕地等不同地貌，開發(fā)者也看好這段岸線。曾任廈門市人大代表的余興光在多個(gè)場(chǎng)合呼吁，保護(hù)鰲冠這段“袖珍”岸線。
針對(duì)岸線的保護(hù)最終以法規(guī)的形式寫入《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》，其第三章第十六條明確規(guī)定，“禁止任何改變鰲冠濱海自然岸線的活動(dòng)”。
除了舍得投資治理、法治保障外，廈門市還有一系列制度創(chuàng)新，成立市政府海洋管理辦公室、在全國(guó)率先組建專業(yè)化海上保潔隊(duì)伍、嚴(yán)禁引進(jìn)重污染項(xiàng)目、合理布局工業(yè)集中區(qū)、推動(dòng)主城區(qū)企業(yè)搬遷及升級(jí)改造等。
從一個(gè)湖泊、一段岸線、一道海灣，到一座海島、一座山頭，從局部到全域，從山頂?shù)胶Ｑ螅瑥B門構(gòu)建起系統(tǒng)治理體系和“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。
廈門市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)柯玉宗介紹，原來分散在自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利等部門的各類空間規(guī)劃統(tǒng)籌整合起來，將各類生態(tài)環(huán)境管控要求落圖管理，形成以生態(tài)環(huán)境為本底，以資源承載力為支撐，以各部門專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的全域空間“一張藍(lán)圖”，最大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。
科技支撐與科學(xué)決策良性互動(dòng)
30多年來，廈門“高顏值”的背后離不開強(qiáng)大的科技支撐。《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中，就明確把“環(huán)境保護(hù)技術(shù)”作為重點(diǎn)發(fā)展的社會(huì)科技領(lǐng)域。
隨著海洋生態(tài)修復(fù)的深入，問題牽涉面廣，涉及利益方多，科技、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題交織，流域資源如何配置、空間如何規(guī)劃？各部門有自己的工作目標(biāo)。
1995年，廈門市政府海洋綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)當(dāng)組長(zhǎng)、部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，同時(shí)成立政府海洋事務(wù)綜合管理的職能部門——海洋管理辦公室。
1996年，廈門市依托海洋管理辦公室在全國(guó)率先成立海洋專家組，市政府發(fā)聘書。我國(guó)首位歸國(guó)海洋學(xué)女博士洪華生任首屆組長(zhǎng)。
專家組人員結(jié)構(gòu)也隨廈門的發(fā)展階段而變化。起初只有海洋和規(guī)劃領(lǐng)域的一些專家。當(dāng)海洋生態(tài)的修復(fù)目標(biāo)逐步拓展，增加了法律專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家。當(dāng)廈門向島外全域打開，廈門高質(zhì)量的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重大技術(shù)鋪墊，一些有重大影響力的院士加入進(jìn)來。
曾任專家組組長(zhǎng)的余興光回憶，原則上每?jī)蓚€(gè)月，專家組聽取一次廈門市涉海重要事項(xiàng)的通報(bào)，主管海洋的市領(lǐng)導(dǎo)與專家組成員共同研討，“建議可以當(dāng)場(chǎng)提出，也不一定當(dāng)場(chǎng)提出。可以書面，也可以口頭”。通過磋商、調(diào)研、反饋和不斷溝通，專家組達(dá)成基本共識(shí)，大部分意見得到政府很高程度的采納，形成良性互動(dòng)，“這種機(jī)制是一種依靠科技、少走彎路、實(shí)事求是的科學(xué)決策模式”。
“我跟科學(xué)家的接觸，就像學(xué)生去拜老師。”當(dāng)時(shí)在廈門做副市長(zhǎng)的潘世建與專家組保持著一種“無間隙”的密切接觸，“有時(shí)候頭腦容易發(fā)熱，要多聽聽別人的看法”。
潘世建說，很多理念、細(xì)節(jié)的溝通不能僅靠開個(gè)會(huì)，而是隨時(shí)電話或登門拜訪，還要向?qū)＜议_放信息，“一點(diǎn)都不能瞞”。
阻隔廈門東、西海域的高集海堤長(zhǎng)2212米，在廈門歷史上發(fā)揮了重要作用，高集海堤的開口被看作“廈門海洋生態(tài)功能修復(fù)工程”的重中之重。洪華生介紹，開口之后，海域的“經(jīng)脈”就打通了，本來半封閉的海灣變成開放式通透性的海灣，有利于增強(qiáng)水交換能力，很大程度上解決了廈門整個(gè)西海域、同安灣海域最大環(huán)境容量的問題，對(duì)整個(gè)生態(tài)修復(fù)起著最關(guān)鍵的作用。
開口多寬，納潮量多少，浚深多少，水動(dòng)力改善與回淤程度多少，水質(zhì)控制指標(biāo)多少，等等，如何來定？自然資源部第三海洋研究所和廈門大學(xué)同時(shí)進(jìn)行“背靠背”數(shù)學(xué)模型研究計(jì)算比對(duì)，南京水利科學(xué)研究院還進(jìn)行了物理模型實(shí)驗(yàn)，確保精準(zhǔn)科學(xué)。
剛剛過去的2023年，廈門市下潭尾紅樹林公園可觀察到的鳥類已有六七十種，這是廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院副教授楊盛昌團(tuán)隊(duì)的最新數(shù)據(jù)。在這片區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)前，鳥類只有二三十種。
“生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施后，最大的是生態(tài)效益，尤其是生物多樣性顯著提升。”楊盛昌說，貝類、蝦蟹等底棲生物的數(shù)量也有了3倍左右的提升。早年間，下潭尾無序養(yǎng)殖多發(fā)，污染嚴(yán)重，被廈門人視為偏僻之地，不愿意來，“來了之后都會(huì)被海水臭味熏走”。當(dāng)?shù)卦t樹林亦遭到嚴(yán)重破壞。
紅樹林被視為“島嶼的保護(hù)神”，2005年開始，廈門市政府委托廈門大學(xué)林鵬院士，帶領(lǐng)廈大紅樹林課題科研組，在下潭尾種植紅樹林試驗(yàn)林。紅樹林修復(fù)被廈門市政府納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
林鵬的學(xué)生、廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)盧昌義回憶，一些村民原先對(duì)下潭尾紅樹林濕地的建設(shè)有抵觸情緒，有的村民甚至爬到施工的鉤機(jī)上，阻止工程開展。
2012年5月，工程伊始，盧昌義背著便攜式投影儀來到村莊中。夜幕降臨，他借了一張白色床單做幕布，掛在村頭石墻上，給鄉(xiāng)親們講起了自己的生態(tài)“公開課”。配合各方努力，村民們終于對(duì)下潭尾工程表示理解和支持，紅樹林的種植用工有60%以上由當(dāng)?shù)卮迕駱?gòu)成。
如今，下潭尾紅樹林公園已成為抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的綠色緩沖帶，融自然教育、休閑科普等多種功能于一體。楊盛昌表示：“廈門的小朋友幾乎沒有不知道紅樹林的。”
2023年11月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)海洋事務(wù)特使彼得·湯姆森參加廈門國(guó)際海洋周期間，來到下潭尾紅樹林公園，高度肯定廈門生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間取得的平衡，期待其為國(guó)際海洋生態(tài)環(huán)境治理提供“廈門樣本”。
破題高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展
廈門為何如此不同？
當(dāng)我們細(xì)細(xì)探究城市肌理形成的邏輯，會(huì)發(fā)現(xiàn)廈門存在許多奇妙的“退讓”：為了保護(hù)500多棵樹木，五緣灣的天緣大橋繞了一個(gè)彎；為了不打擾中華白海豚，翔安跨海大橋的方案改成了建設(shè)成本翻一番、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)更大的海底隧道；為了避開水庫和植物，廈門修了一條只有三條車道的山路；市區(qū)林立的高樓中間有一處僅3公頃的自然保護(hù)區(qū)，留給“中國(guó)最美小鳥”栗喉蜂虎安家繁衍。廈門，是它們?cè)谌蚓暥茸畋钡姆敝场⒌亍?/div>
一處處“退讓”不是妥協(xié)，是高歌猛進(jìn)的城市對(duì)自然生靈的善意回眸，是協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的智慧。
潘世建記得，21世紀(jì)初，廈門正處在特區(qū)的快速建設(shè)期，到處都需要錢。“一方面我們面對(duì)的是把這個(gè)城市迅速建起來，滿足人民的需要，同時(shí)還面臨一座原本環(huán)境優(yōu)美的海島城市需要生態(tài)修復(fù)，里面有很多具體而艱難的抉擇。”潘世建說，“我們不是簡(jiǎn)單地?fù)芩惚P，計(jì)算值還是不值。”
以廈門島東北部的五緣灣為例，因海堤阻斷和區(qū)域開發(fā)建設(shè)等原因，該區(qū)域水交換能力差，種植、養(yǎng)殖和鹽場(chǎng)經(jīng)營(yíng)亦導(dǎo)致污染加重。2003年，當(dāng)?shù)厝司鵊DP只有廈門全市平均水平的39.4%。兩年后，廈門市借鑒筼筜湖的治理經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)五緣灣綜合整治工程。
最初五緣灣灣內(nèi)這片土地計(jì)劃收儲(chǔ)作為建設(shè)用地，廈門市政府充分征求并采納專家意見，及時(shí)調(diào)整五緣灣片區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃，放棄當(dāng)時(shí)十分火熱的房地產(chǎn)開發(fā)，保留灣內(nèi)89公頃原生濕地。
栗喉蜂虎的棲息地也在這片濕地內(nèi)。2011年，廈門市政府劃定栗喉蜂虎自然保護(hù)區(qū)，其中五緣灣濕地片區(qū)37公頃為覓食地、城區(qū)3公頃為繁殖地。按照原來計(jì)劃，這40公頃當(dāng)時(shí)如果用于開發(fā)，土地價(jià)值高達(dá)30億元。
“城市建設(shè)這篇文章是簡(jiǎn)單做，還是復(fù)雜做？廈門的發(fā)展理念是：今天做的事要為明天發(fā)展提供更好的平臺(tái)和環(huán)境。”潘世建說。
后來的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，五緣灣片區(qū)僅土地價(jià)值就比2005年增長(zhǎng)8倍多，創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)舍棄的地產(chǎn)開發(fā)收入，更為栗喉蜂虎留住了寶貴的棲息地。
如今，五緣灣成為廈門新的“城市會(huì)客廳”，吸引了300多家知名企業(yè)落戶；建成廈門國(guó)際游艇匯、帆船港，越來越多的年輕人前來體驗(yàn)帆船、游艇、沖浪；日常在周末還會(huì)舉辦音樂節(jié)、后備箱集市、藝術(shù)展。
“抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠。”漫步廈門，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，人與海的距離如此之近，騎友在海灣車道騎行，小孩追逐趕海，老人在海濱公園晨練，落日余暉中，市民和游客長(zhǎng)長(zhǎng)的影子鋪滿白城沙灘。
廈門市觀鳥協(xié)會(huì)會(huì)員黃志泉獨(dú)愛廈門兩道風(fēng)景，一道白色風(fēng)景是筼筜湖西堤閘口成群白鷺捕魚的景象，還有一道黑色風(fēng)景，是在每年冬季，成群的越冬鸕鶿如約而至，在杏林灣水域覓食和棲息，形成“萬鳥齊飛”的獨(dú)特生態(tài)奇觀。
早前杏林灣，還是一片爛泥潭。杏林灣歷史上曾是一個(gè)美麗的海灣，但受堤壩阻攔、生產(chǎn)建設(shè)和養(yǎng)殖污染影響久矣。有專家來此考察，船只還沒靠近就無法前行，盡是淤堵。
位于廈門市集美區(qū)杏林灣的園林博覽苑建設(shè)，是潘世建經(jīng)手的最難的一項(xiàng)工程。他不僅想將該區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，更想打造集美新城，而園博苑正是一個(gè)契機(jī)。
園博苑從申請(qǐng)建造到最后建成，只花了兩年多時(shí)間。廈門市為此專門成立指揮部，先對(duì)各種鳥類、魚類等動(dòng)植物進(jìn)行深度調(diào)查，保證開發(fā)建設(shè)時(shí)，不破壞原有的生態(tài)平衡。認(rèn)真保護(hù)原有的生態(tài)綠地、水系、苗圃，以最少的改造或不改造獲得良好的生態(tài)效益。
很難估算這座水上花園帶動(dòng)了集美區(qū)多少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。集美區(qū)原是廈門老工業(yè)區(qū)，如今，以園林藝術(shù)、文教、體育、溫泉度假、水上運(yùn)動(dòng)、航海教育等為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈條逐步建立，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
廈門市集美區(qū)工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)謝茗介紹，近10年間，集美區(qū)人口凈增長(zhǎng)量為福建省最多，達(dá)50多萬人，也是目前廈門市人口最多的區(qū)，達(dá)110多萬人，14-35歲的青年群體占區(qū)域人口總數(shù)的46%。有企業(yè)的年輕員工表示，他們?cè)谶x擇居住地的時(shí)候，環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)聚集具有非常大的吸引力。
在一次次海灣整治中，有數(shù)萬漁民上岸，為碧海銀灘騰出空間。
為了避免漁民的利益受損，保障漁民的生活，政府為失海漁民設(shè)置了專門的社保，上岸后組織再就業(yè)培訓(xùn)，安排漁民在企業(yè)就業(yè)并給予補(bǔ)貼，成立基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。
一些漁民轉(zhuǎn)崗，一些漁民帶著養(yǎng)殖的手藝到別的地方謀求發(fā)展。廈門市同安區(qū)潘涂社區(qū)黨委副書記林育林說，潘涂人在外每年養(yǎng)殖產(chǎn)量超40萬噸，約10%的產(chǎn)量運(yùn)回潘涂，潘涂海蠣產(chǎn)值約占廈門市場(chǎng)的七成。
電子、機(jī)械、輕工、化工，曾是廈門的支柱產(chǎn)業(yè)。廈門有取有舍，主動(dòng)放棄粗放型產(chǎn)業(yè)，布局以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)等成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，2023年，廈門第三產(chǎn)業(yè)比重超60%，高于全國(guó)近6個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超40%，高于全國(guó)27個(gè)百分點(diǎn)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均處于我國(guó)領(lǐng)先水平。
今天的廈門已經(jīng)發(fā)展成一座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貿(mào)易投資并駕齊驅(qū)，海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)通達(dá)五洲。廈門以更加開放的姿態(tài)擁抱世界。
在國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，廈門協(xié)同高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)破題，“廈門的發(fā)展不依靠資源能源的消耗，其實(shí)踐證明，高水平生態(tài)保護(hù)也能創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)態(tài)，也能支撐經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。”
這是一任接一任、一代接一代的接力賽。余興光在廈門工作生活43年，見證廈門上下堅(jiān)定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，“不因領(lǐng)導(dǎo)換屆而轉(zhuǎn)移，不因暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難而退卻，不因經(jīng)濟(jì)與生態(tài)形勢(shì)變化而變化”。
廈門“把最美的沙灘留給人民”，最大限度保護(hù)沙灘和海岸沿途的山石地貌；也在各類保護(hù)措施中，廣泛聽取群眾的意見，鷺島兒女精心呵護(hù)身邊每一片綠色。
企業(yè)、市民積極認(rèn)購馬鑾灣生態(tài)島上的樹木種植和日常管理；“市民湖長(zhǎng)”競(jìng)聘守護(hù)筼筜湖；人們把中華白海豚叫做“媽祖魚”，賦予它好運(yùn)的寓意。
“廈門人愛自然。”潘世建從小在廈門長(zhǎng)大，小時(shí)候的他愛爬樹，到樹上和小鳥說話，小鳥叫喳喳，他也喳喳地叫。他愛去海里游泳，看螃蟹鉆進(jìn)沙灘。他說：“這個(gè)城市的主人不只是人，動(dòng)物、植物都是。”
當(dāng)他成為城市建設(shè)者，他要種樹冠很大的、能讓鳥做窩的樹；還要種會(huì)長(zhǎng)蟲的樹，讓鳥兒有食物吃；在石頭縫里種樹，在海上的礁石群種樹，在無人的海島上種樹。他還在自家的陽臺(tái)上種菜，喂給小鳥吃。“要真正熱愛這座城市。”潘世建秉持著一種理念，“城市是我們的母親。”他在蜿蜒的環(huán)島路邊的沙灘上建起一座雕塑，那是一位母親牽著孩子在海邊玩耍。（張藝）
