黨的十八大以來，廈門市委、市政府牢記囑托、久久為功，不斷拓展筼筜湖綜合治理的成功經驗，探索出了一條協同推進高質量發展和高水平保護、促進人海和諧共生的生態文明實踐路徑。近年來，廈門市自然資源和規劃局始終牢記習近平總書記對廈門市經濟社會發展、生態環境治理、城市規劃管理的殷殷囑托，深入踐行習近平生態文明思想，不斷優化國土空間開發保護格局，開展生態保護修復工程，持續推進山水林田湖草一體化保護和系統治理，不斷鞏固和拓展廈門全域生態保護修復成果。從筼筜湖成功治理出發，積極開展從“海域”到“流域”再到“全域”的生態保護修復具體實踐，打造了生態保護修復廈門樣本，取得了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。
以高標準空間規劃引領
高水平生態文明建設
保護生態環境，規劃要先行。長期以來，廈門局堅持發揮規劃統籌引領作用，不斷優化國土空間布局，著力構建生態空間規劃體系，堅持“一張藍圖干到底”，為開展國土空間生態保護修復筑牢空間基礎。
優化國土空間開發保護格局。高標準編制完成《廈門市國土空間總體規劃（2021—2035年）》并上報審批，科學劃定“三區三線”，嚴守永久基本農田底線和生態保護紅線，按照節約集約、綠色發展要求合理劃定城鎮開發邊界。將集中成片的優質穩定耕地納入永久基本農田，劃定永久基本農田15.12萬畝。按照“應劃盡劃、應保盡保”的原則，將具有特殊重要生態功能的區域劃入生態保護紅線，全市劃定陸域生態保護紅線203.96平方千米、海域生態保護紅線84.01平方千米，充分利用廈門山海相融的自然條件，構建“一屏一灣十廊”的生態安全格局，進一步增強國土空間的生態安全韌性。
建成一個專業平臺。建設“多規合一”業務協同平臺，統籌整合了原來分散在自然資源、發展改革、生態環境、水利等部門的各類空間規劃，將各類生態環境管控要求落圖管理，形成以生態環境為本底，以資源承載力為支撐，以各部門專項規劃為基礎的全域空間“一張藍圖”。通過“多規合一”平臺協調解決生態環境保護方面問題，最大限度節約資源、保護環境。
開展自然保護地的專門整合。科學優化調整自然保護區、風景名勝區、森林公園和海洋公園范圍。整合優化后，全市各大森林公園連通性增加，破碎化程度顯著降低，廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區調入東部部分海域，水深條件更加適宜中華白海豚活動。
實施國土空間生態修復專項規劃。印發實施《廈門市國土空間生態修復專項規劃（2021—2035年）》，著力打造“山青、水綠、灣藍、廊碧”的高顏值生態景觀，目前專項規劃中的36個生態修復項目已完工21個，投資57.8億元，已修復面積達1261公頃，生態文明建設示范區的底色不斷擦亮。與此同時，積極探索開展海岸帶保護與利用專項規劃、海域使用規劃、無居民海島保護與利用詳細規劃等一系列涉海規劃編制，統籌安排海域保護和開發活動，構建完善海域空間規劃體系，為實現海域海島精細化管理和用海審批提供有力支撐。
以系統性觀念全方位推進
生態保護與修復工作
生態保護修復是一項系統性工程，山體、陸地、河流、海洋之間互相聯系、密不可分。廈門市始終遵循“山水林田湖草是生命共同體”理念，統籌考慮生態系統之間的關聯性，一體化推進各類生態保護修復工程項目，取得了整體性成效。
實施藍灣工程，開展海域生態修復。根據廈門海域灣中有灣的特點，在國內沿海地區率先提出灣區綜合整治理念，先后對五緣灣、杏林灣、海滄灣、同安灣、馬鑾灣等重點灣區進行綜合整治，修復受損岸線，形成了優美的濱海生活岸線和海洋生態景觀，為高質量發展和高品質生活打下良好的生態基礎。2019年以來，成功爭取超7億元中央財政資金支持用于海洋生態保護修復工程項目。積極開展海岸帶紅樹林保護和沙灘修復，按照“宜林則林、宜灘則灘”的原則，先后科學選取筼筜湖、海滄灣、同安灣等宜林海域實施紅樹林修復工程，紅樹林面積從2000年的32.6公頃提升至2023年的173.9公頃，營造沙灘240萬平方米，增強了海岸帶生態活力和韌性，為市民增加了更多親海空間。
實施綠水工程，開展流域綜合整治。全面推行河湖長制，統籌推進水資源、水環境、水生態治理，以水質提升為目標導向，采用控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等綜合性手段打造優美河湖生態系統，流域水質不斷提升、水生態持續修復、水環境有效改善。飲用水水源地、主要流域國控和省控斷面、小流域省控斷面水質連續四年（2019—2023年）實現“四個100%達標”。
實施碧廊工程，開展森林生態修復。結合廈門山海格局特點，合理規劃布局“綠楔”“綠環”“綠道”“綠廊”，將城市各級綠地系統與城市外圍森林生態系統等自然生態要素有機連接，全面打造“十大山海通廊”，拓展城市綠地廊道的生態保育功能，促進山、海、城相融相通。以山海健康步道建設為契機，同步開展2600畝森林質量生態修復提升項目，在增加森林生物多樣性的同時提升城市景觀，實現了生態產品價值的成功轉化，森林生態資源得到進一步保護、發展和鞏固。
實施青山工程，開展礦山生態修復。按照“全面規劃、突出重點、分步實施”的原則，通過工程治理、自然恢復、轉型利用三種措施，因地制宜、因礦施策，對全市118處廢棄礦山實施治理，其中23處采用自然恢復方式治理，80處采取轉型利用方式治理，5處由礦山企業實施治理，10處由財政投入治理，切實形成財政資金與社會資本共治格局。截至2023年年底，全市廢棄礦山地質環境修復率達100%，采用自然恢復方式恢復山林面積達424.7畝，通過工程治理方式恢復山林面積達4164.6畝，恢復治理的廢棄礦山生態環境已與周圍山體自然生態有機融合，生物多樣性不斷提升，城市人居環境不斷改善。
以法治建設作為生態文明
建設的根本保障
“依法治湖”，是筼筜湖綜合治理20字方針的開篇。近年來，廈門不斷加強生態文明法治探索，運用法治思維和法治方法，將生態文明建設納入法治軌道。
創新出臺生態控制線管理制度。2014年出臺《廈門經濟特區生態文明建設條例》，明確生態控制區的管理主體、管控規則和管控邊界。2016年出臺《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》《廈門市生態控制線管理實施規定》，劃定981平方千米生態控制線，占全市陸地面積的57.7%，將生態廊道、市政走廊等維護生態系統完整性的重要廊道納入其中管理，并通過地方立法予以保護，形成更加嚴格的生態空間管理體系。
修訂完善海域海島管理法規。修訂《廈門市海域使用管理規定》《廈門市無居民海島保護與利用管理辦法》，進一步加強海域海島使用管理和生態環境保護，促進海洋資源的可持續開發利用。
深入推進林長制工作。出臺《廈門市全面推行林長制實施方案》和《廈門市林長制市級會議制度（試行）》等五項配套制度，建成全鏈條、全覆蓋的四級林長工作體系，全市各級林長總數688人。出臺《廈門市市級林長制協作單位考核辦法》，明確14個市級林長制協作單位工作職責，在市區兩級建立“林長+”工作機制，積極發揮部門之間協同作用。創新建立林長制網格化智慧管理平臺，推廣應用“林長通”巡護App，以技術手段提高巡護效率。
加強砂石土資源保護管理。1986年6月，廈門市政府印發實施《廈門市沙、石、土資源保護管理暫行規定》，為有效保護和合理利用砂、石、土資源提供了制度依據。在此基礎上，于2003年出臺《廈門市砂、石、土資源管理規定》，其后兩次作出修正，不斷完善對砂、石、土資源的保護措施，增強保護力度。2023年，廈門局聯合7部門出臺《廈門市海砂資源管理規定》，積極探索海砂資源有序開發利用，加強海砂資源管理，海洋資源和生態環境保護制度體系更加完善。
下一步，廈門局將統一管理自然資源和生態空間，在已有基礎上持續深入推進全域生態保護修復工程。一是優化完善國土空間結構，強化國土空間規劃約束管控作用，構建具有廈門特色的覆蓋全域全要素的國土空間規劃體系，在劃定空間安全底線的基礎上進行高水平保護和利用，制定《廈門市國土空間總體規劃實施辦法》，確保國土空間規劃層層傳導、層層落實，以高品質生態環境支撐廈門高質量發展。二是全面加強自然資源保護，嚴格落實土地、森林、海洋、濕地等自然資源的管控要求，加強自然資源節約集約利用，深化自然資源統一調查監測和確權登記，落實全民所有自然資源資產所有者職責，嚴守耕地保護紅線和生態保護紅線，強化自然保護地管控措施，最大化保障生態空間總體格局穩定、生態功能不降低。三是持續推進生態修復治理，完善由政府、市場和社會共同參與的自然資源保護修復多元治理體系，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持續推進《廈門市國土空間生態修復專項規劃》實施，提升生態系統整體功能，為加快建設美麗中國先行示范市，努力率先實現人與自然和諧共生的社會主義現代化夯實綠色根基。
（作者系廈門市自然資源和規劃局黨組書記、局長）
