長期以來，我國一些地區生態系統受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態保護修復任務量大面廣，需要動員全社會力量參與。為進一步促進社會資本參與生態建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，《意見》圍繞黨中央、國務院明確的改革方向，研究設計改革政策措施，從總體要求、參與機制、重點領域、支持政策、保障機制五個方面明確了相關要求。
《意見》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，聚焦重點領域，激發市場活力，推動生態保護修復高質量發展，增加優質生態產品供給，維護國家生態安全，構建生態文明體系，推動美麗中國建設。
《意見》強調，堅持保護優先、系統修復，堅持政府主導、市場運作，堅持目標導向、問題導向，堅持改革創新、協調推進。《意見》鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態保護修復，并明晰了參與程序，鼓勵社會資本重點參與自然生態系統保護修復、農田生態系統保護修復、城鎮生態系統保護修復、礦山生態保護修復、海洋生態保護修復，并探索發展生態產業。
《意見》提出，從規劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面釋放政策紅利，通過生態保護修復與資源開發利用相銜接、資源有償使用與產權制度安排相結合等政策措施，創新產權激勵、釋放關聯權益，給予財稅支持，發揮政府投入帶動作用，拓寬投融資渠道，創新綠色金融產品，構建“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場機制。
《意見》要求，各地區、各有關部門和單位要加強組織領導，制定完善相關配套政策措施，保障社會資本合法權益，增強長期投資信心；發揮骨干企業的帶頭引領作用，搭建合作平臺，促進各類資本和產業協同；優化監管服務，建立投資促進機制；做好宣傳引導，促進全社會關心支持生態保護修復事業，共同推進美麗中國建設。
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