國家治理體系和治理能力，猶如一個國家的筋骨與血脈。
2024年，黨的二十屆三中全會明確，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。
對于自然資源部門而言，這是以更高行政效能逐夢新征程的一年。
這一年，筑法治之基，行法治之力，推動法律法規體系日臻完善；
這一年，緊跟時代脈搏，著力強化科技創新與信息化建設雙輪驅動；
這一年，勇立潮頭，以改革為筆，涉險灘而不懼，破堅冰而前行。
自然資源部門矢志夯基筑底、精進治理之道，持續激發治理現代化的蓬勃活力，以滿腔熱忱，奮力開拓“根基扎實、治理有方、善為有成”的新篇章。
法治筑基：保障自然資源管理闊步前行
11月8日，“法治自然”建設迎來又一重要時刻。新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》由第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過，將于2025年7月1日起施行。
這是礦法1986年以來的首次大修，可謂幾十年磨一劍。新礦產資源法不僅是法律層面的一次重大革新，更是對礦產資源合理開發利用與保護的深度思考，從法律上構建了全面系統的礦產資源安全保障體系，將為經濟社會高質量發展更好提供資源支撐。
2024年，自然資源部全面推進自然資源管理各方面工作法治化。
以良法筑基，法律規范體系日臻完善——
“小智治事，中智治人，大智立法。”自然資源法治的根基，在于完備的法律規范體系。
這一年，自然資源部門以良法筑基，法律規范體系日臻完善。從新礦產資源法的修訂通過，到耕地保護和質量提升法的立法加速，再到不動產登記法的穩步推進，都是向自然資源管理法治化進程的堅實邁進。他們如同一條條堅固的防線，守護著自然資源的合理利用與生態環境的持續健康。
這一年，自然資源部門加快推進國土空間規劃立法，配合立法機關推進國家公園法、密云水庫保護條例、自然保護區條例、古樹名木保護條例等立法工作，積極參與生態環境法典編纂等。9月10日，國家公園法草案首次提請全國人大常委會會議審議。這是我國首次從國家層面針對國家公園專門立法，將為國家公園的規劃和設立、保護和管理、參與和共享、保障和監督等提供法律依據。
這一年，在法律的框架下，自然資源部門規章體系不斷完善。從國土空間規劃到礦業權人勘查開采信息管理，從行政處罰到行政復議，從不動產登記到永久基本農田保護紅線管理等每一項規章的制修訂，都進一步織密了自然資源法治網，為改革的全面深化保駕護航。
嚴格執法，讓違法違規者敬法畏法——
這一年，自然資源部門繼續堅持“嚴”字當頭，強化執法監督，依法嚴厲打擊土地違法行為、嚴肅處理礦產資源重大典型違法案件。
這一年，自然資源部門強化以案示警，持續推動部立案查處和掛牌督辦重大典型違法案件整改處理到位，認真核查各渠道發現的違法違規問題線索，組織推動嚴厲打擊非法占用農用地行為。
8月，最高檢、自然資源部在2023年聯合發布土地執法查處領域行政非訴執行監督典型案例的基礎上，再次選編4件土地執法查處領域違法建（構）筑物沒收處置行政非訴執行監督典型案例，進一步推動行政檢察與自然資源行政執法銜接工作機制落地見效。
嚴肅督察，讓地方政府切實擔起責任——
2月，自然資源部公開通報國土變更調查專項督察發現的弄虛作假和調查不認真、把關不嚴的16個典型問題，推動地方實事求是開展變更調查。
7月，向各省（區、市）人民政府和新疆生產建設兵團發出督察意見，指出問題，提出整改要求。
8月，集中公開通報2024年國家自然資源督察發現的80個違法違規重大典型問題。
10月，集中約談14個違法違規問題突出市縣（區）人民政府主要負責同志，面對面嚴肅指出耕地保護和生態保護方面存在的突出問題。
這一年，國家自然資源督察機構充分發揮“派”的權威、“駐”的優勢，以“零容忍”態度和“長牙齒”硬措施開展日常督察、專項督察、例行督察，根據督察發現問題情況，采取重點督辦、公開通報、公開約談、移交移送等方式，多措并舉督促地方整改糾正，推動地方規范自然資源管理秩序。
今年，黨中央首次以黨內法規形式制定出臺為基層減負的制度規范，形成長期有效的鐵規矩、硬杠杠。
自然資源部門進一步優化衛片監測工作，降低頻次，延長整改時限，建立執法容錯糾錯反饋機制，減輕基層核實舉報工作壓力。
國家自然資源督察機構立足減負不減責，持續減量提質增效，統籌推進信息化建設，提高綜合分析研判發現疑似問題精度，切實為基層減負。
立法以典民則祥。在良法善治推動下，自然資源管理秩序更加向上向好。
智治賦能：激發國土空間治理新動力
在數字化浪潮推動下，2024年的國土空間治理迎來了智能化的春天。
我們依托大數據、云計算、人工智能等前沿技術，構建起一張覆蓋全國的國土空間信息“智慧網”。這張網不僅實現了對自然資源數據的精準采集與高效整合，更通過智能分析預測，為國土空間規劃、用途管制、生態保護修復等提供了科學依據和決策支持。
用途管制“一張圖”建設為審批賦能——
“從1月份簽約到5月份開工，審批速度在我們公司全國項目中絕無僅有。”湖北荊州經開區新能源新材料產業園一公司負責人由衷地贊嘆道。
審批加速的背后，是用途管制數字化建設的賦能。
這一年，國土空間用途管制數字化轉型碩果累累。
湖北加快推進以國土空間用途管制監管系統為核心的土地全周期管理信息化建設，大力提升從用地審批到規劃許可的政務服務效能。
浙江積極探索構建數據完備、治理規范、監管得當、開放共享的用途管制全周期數據框架，提高資源要素配置精準性；
廣西大力推進指尖上的規劃許可服務，全力保障農村村民住宅規劃用地審批便利化、智能化；
福建加快推進用途管制網絡化審批、智能化審查，探索輔助決策系統考核，最大限度用“機審”替代“人審”，做到審批質量、效率“雙保險”。
從南到北，從東到西，空間適配“一張圖”服務建設項目提前謀劃；用地審批“一盤棋”助力要素配置精準直達；智聯智辦“一鍵查”推動用途管制智慧管理。
國土空間規劃“一張圖”畫出美麗中國——
面對海量的自然資源數據、復雜的自然地理格局，為其搭建一個骨架，繪好自然資源“一張圖”是關鍵中的關鍵。
經過4年持續努力，“五級三類”國土空間規劃的數據規范體系形成，國土空間規劃“一張圖”技術基礎進一步夯實。
這一年，自然資源部門組織匯交全國規劃“一張圖”數據。截至目前，全國已批復省、市、縣國土空間規劃成果數據均完成匯交，即將入庫啟用。按照“增量業務全部在線、存量業務逐步上線”的原則，推進規劃管理業務全過程在線管理，探索建立不進規劃“一張圖”不批地機制。
統一調查和確權登記為“數治轉型”夯實基石——
不論是資源資產管理，還是“兩山”轉化、點綠成金，都需要摸清數量和產權“家底”并及時掌握動態變化。
這一年，我們看到了遙感監測技術如何及時發現并糾正違法用地行為，守護每一寸珍貴土地。自然資源部門開展年度全國國土利用動態全覆蓋遙感監測，支撐國土變更調查、年度衛片執法等工作。
這一年，我們見證了智能算法如何優化國土空間結構和布局、促進城鄉融合發展。自然資源部門組織開展城市國土空間監測，詳細掌握了297個地級及以上城市的住宅、就學教育、醫療、社會福利、文體活動、公用設施、公園綠地廣場、殯葬設施、水利設施、安全韌性、水域和交通網絡、新增城市更新改造用地等情況，有力支撐了國土空間規劃實施監督和城市體檢評估等工作；組織開展2024年自然資源監測工作，形成涉及國家重要控制線、國家重大戰略區域、國家重大工程、國家重要領域的系列成果。
這一年，我們還看到了全國森林草原濕地荒漠化普查工作的推動開展；全國首次水資源基礎調查的部署開展并形成階段性調查成果。
這一年，不動產登記信息共享服務能力持續增強，國家層面提供“總對總”信息共享服務超1億次，有力支撐了司法判決執行、貧困家庭社會救助、個稅核查等事項。武漢、成都、杭州、寧波等地深度挖掘不動產登記數據價值，加強登記數據分析，持續發揮登記數據效用。
高效智治，正成為推動國土空間治理現代化的關鍵引擎。
善治革新：釋放治理現代化潛在動能
黨的二十屆三中全會吹響全面深化改革號角。在推進中國式現代化的征程上，自然資源部門肩負的深化改革任務多達30多項。
作為因改革而生的部門，自然資源部門勇立潮頭，以改革為筆，涉險灘而不懼，破堅冰而前行。
這一年，在部黨組領導下，成立自然資源部全面深化改革工作專班，負責自然資源領域重大改革的總體設計、系統集成、統籌協調、督促落實，制定實施重要改革舉措總體方案，形成落實重大改革舉措的任務書、時間表、路線圖。
這一年，自然資源部門組織開展浙江安吉、寧夏等地方自然資源綜合改革試點跟蹤評估工作，總結好經驗好做法，分析堵點、難點，評估各項政策“會不會用、好不好用、管不管用”。
筑牢產權基石，讓自然饋贈長存——
山水林田湖草沙海，是天地間最為寶貴的饋贈。但度量難、交易難、變現難、抵押難等問題，束縛著自然資源資產價值的釋放。
近年來，自然資源部門圍繞自然資源資產“由誰管—有什么—值多少—怎么管護—如何配置—收益實現—如何監督—對誰負責”的管理鏈條，從產權制度、整體保護、高效配置、管理基礎、共建共治共享等五大方面系統推進自然資源資產產權制度建設和管理制度體系建設。
今年7月，自然資源部在全國范圍部署開展首次全民所有自然資源資產清查工作，計劃用兩年時間摸清家底，為全民所有自然資源資產管理奠定堅實基礎。
從開展自然資源資產清查，到探索生態產品價值核算，自然資源部門正將難以度量的“價值”化為看得見的“數字”，讓山水林田湖草沙擁有“生態賬本”，也讓資源變資產成為現實。
有序推進確權登記，為自然資源上好“戶口”——
自然資源有了“戶口簿”，產權清晰、權責明確，保護才不會落空。
這一年，自然資源確權登記工作成果斐然。6月，內蒙古森工集團根河、金河、阿龍山、滿歸、得耳布爾5個國家重點林區完成自然資源確權登記。這是國務院確定的國家重點林區首次實現自然資源登簿。9月，東北虎豹國家公園完成登簿，標志著我國目前唯一一個由中央政府直接行使所有權的國家公園完成了自然資源確權登記。從此，東北虎豹國家公園有了“戶口本”。
截至11月，全國已有592個重點區域完成自然資源登簿，登簿范圍已覆蓋自然保護地、森林、濕地、河流、湖泊、探明儲量的礦產資源、無居民海島等各類自然資源和自然生態空間。
地籍是土地的“戶籍”。不動產統一登記以來，地籍工作的對象從土地拓展為以土地、海域（無居民海島）為載體的各類自然資源和不動產。
新時代的地籍，以權利歸屬為核心，準確記載自然資源和不動產權屬、位置、界址、面積等信息，客觀反映不動產權利設立、變更、轉讓、消滅狀況，構成自然資源主管部門履行“兩統一”核心職責的產權底板。
這一年，自然資源部門貫徹落實土地管理法實施條例要求，《地籍管理辦法》列入部立法計劃、形成送審稿，對地籍工作的功能定位、基本原則、主要任務、成果應用等作出系統規定；印發《關于加快編制地籍圖的通知》和《地籍圖編制技術規范（試行）》，推動加快建設全覆蓋地籍圖；研究制定地籍數據庫建設方案，發布地籍數據庫行業標準，部署推動健全完善地籍數據庫。在北京、上海等13個城市部署開展三維地籍試點工作。
穩字當頭，基礎更牢。新時代地籍管理工作的穩步推進，為審批、供應等自然資源相關管理環節提供基礎支撐，為明晰產權、定分止爭、維護資源資產權益提供根本保障，為不動產安全交易和有序流轉、構建高水平社會主義市場經濟體制夯實產權基石。黃山、宿遷、成都等地堅持“源于地籍、歸于地籍”的工作理念，建立服務自然資源管理全生命周期的地籍調查工作機制，深化不動產單元代碼應用，建立健全地籍數據庫，夯實了產權底板，推動了自然資源精細化管理和高質量發展。
林農爭入股，林票變“銀票”。
今年6月，福建武平推出了新型林票——股金型林票，百天內，三批林票被林農們搶購一空，一度經營困難的林場迎來了全新的轉機。林場發林票，林農當股東，武平深化集體林權改革的新探索好評如潮。
不止福建。今年以來，各地林權改革亮點紛呈：江西資溪發放首筆林業經營收益權質押貸款；重慶豐都設立林業專營支行；浙江引導國有公司建立林權流轉收儲共富平臺......
這一年，國家林草局出臺做好集體林改工作的“10條措施”，指導各地制定出臺深化集體林改省級實施方案，推進全國林業改革發展綜合試點工作。自然資源部辦公廳等3家單位聯合印發規范高效做好林權類不動產登記工作的通知，部署開展林權登記提質增效試點。
健全全鏈條工作機制，推進系統化治理——
自然資源工作支撐各行各業，關乎國計民生，往往牽一發而動全身，既需要強化系統治理，也需要強化一體化監督。
這一年，自然資源部進一步完善耕地和生態保護“長牙齒”硬措施工作機制，向內暢通全鏈條，向外加強部際協同，凝心聚力共同守好紅線底線。
這一年，國家自然資源督察機構堅持推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，聚焦耕地和生態保護兩條主線，緊扣“三條控制線”管控落實情況，對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團開展監督檢查，持續減量提質增效，一體化推進土地、礦產、海洋等自然資源全面督察，統籌推進自然資源督察信息化建設，進一步提升了督察效能。
抓好科技創新“源頭活水”，塑造發展新動能——
創新驅動發展，科技引領未來。
這一年，自然資源系統緊扣科技創新這一核心驅動力，將目光聚焦于深地、深海、空天及極地等科技探索的最前沿，集中力量進行技術攻關，致力于實現科技創新與業務工作的緊密融合與深度互動。
這一年，自然資源部門加強科技創新頂層設計和統籌規劃，組建自然資源部科技“兩委”（科學技術委員會、科學技術咨詢委員會），負責科技發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實。
這一年，自然資源部門建立“深地”“深海”等國家重大科技專項和“地礦”“海洋極地”等領域國家重點研發計劃項目部際協調工作機制，積極推動部部、部省共建自然資源學科和新型研發機構。
這一年，自然資源部門全面強化科技攻關，推動深地重大專項正式立項批復，構建“戰略性礦產資源開發利用”等3個“十四五”重點專項管理體系，在礦產資源、深海深地等7個方向開展新專項論證。
科技創新的支撐引領作用越顯著，發展的新動能就越澎湃。
這一年，自然資源部門積極推動地球科學、海洋等領域全國重點實驗室重組創建。自然資源部門強化陸海衛星建設應用，加強陸海衛星發展頂層規劃；4顆衛星工程和“十四五”海洋地面系統項目（一期）獲批立項，海洋鹽度衛星成功發射。
標準化像一把尺子，衡量著自然資源管理的質量與水平，引導著管理活動向更加科學、高效、可持續的方向發展。
這一年，自然資源部門以標準化助力綜合管理水平提升，印發《關于加強自然資源標準高質量供給和支撐服務的若干舉措》和《2024年度自然資源標準化和計量檢驗檢測工作要點》；推進找礦突破戰略行動、海洋碳匯、檢驗檢測等專項標準體系建設。
“濟濟多士，乃成大業，人才蔚起，國運方興。”這一年，自然資源部門不斷加強科技創新人才隊伍建設，組織開展自然資源部高層次科技創新人才工程推薦遴選工作，共537個團隊（人才）入選；推薦7人新入選國家級科技人才計劃；同時進一步完善自然資源科技獎勵激勵體系。
科技自立自強的使命感與責任感，不進則退、慢進亦退的危機感與緊迫感，呼喚我們邁出更快更有力的步伐。
每一步探索、每一分耕耘，皆若細沙匯聚成塔、微光凝聚成炬。回望2024年，自然資源治理向前的每一步，都是“中國之治”走向現代化的生動縮影。
展望未來，我們將繼續秉持“夯基壘臺、善治善為”，以更加堅定的步伐、更加務實的作風，推動自然資源管理事業再上新臺階，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化貢獻力量。（肖穎）
