增進民生福祉是發展的根本目的。自然資源是生存之基、發展之要、民生之本、生態之依，2024年，自然資源部門用心用情服務民生，真正把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，書寫下溫暖人心的民生答卷。

　　安全是民生之基：陸海統籌監測預警防治自然災害

　　“防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。”習近平總書記心系人民群眾，高度關注防災減災救災工作。

　　2024年，受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件增多，汛期多地強降雨引發嚴重洪澇災害，同時海洋災害事件頻發。面對嚴峻的防汛救災形勢，自然資源部門堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責任感，增強“事事心中有底”的行動力，始終緊繃防災減災救災這根弦，陸海統籌、協同共治，做好地質災害防治和海洋災害防御等工作。

　　地質災害防治，層層織密“安全網”——

　　以防為主，抓實汛前工作。年初，自然資源部便會同相關部門開展全年災害趨勢預測，印發《2024年全國地質災害防治工作要點》，對全年重點工作作出安排；在主汛期到來之前，召開2024年全國汛期地質災害和海洋災害防治工作會議，強調緊盯重點部位，嚴防“群死群傷”事件；從4月起，派出14個工作組赴廣東、廣西等20多個省份，督促指導汛期地質災害防治和海洋災害防御準備情況，提前啟動汛期地質災害氣象風險預警工作。

　　細化部署，壓實防災責任。在主汛期，自然資源部多次召開專題會、視頻會，針對不同時段、不同情勢下的地質災害防范作出細化部署，壓實全系統防災責任，加強工作統籌；啟動了47次地質災害防御響應，組織271名專家采用常態駐守與機動防御相結合的方式協助地方做好地質災害防范應對工作；及時應對、高效處置云南鎮雄滑坡、廣東梅大高速路面塌方、湖南衡陽南岳區滑坡等多起災情險情，以及“格美”等臺風過境期間地質災害防范。在“七下八上”關鍵期，各地自然資源部門在及時發布72小時、24小時地質災害氣象風險預警的基礎上，滾動發布短臨預警信息，實現了“省級預警到縣、市級預警到鄉、縣級預警到村”。

　　雙控管理，盯牢“隱患點+風險區”。2024年，自然資源部在17個地質災害防治重點省份全面開展風險雙控管理試點，組織開展全國特大型地質災害隱患復核，以及地質災害1∶1萬精細化調查，動態更新地質災害隱患庫，建立地質災害風險區管控清單，探索建立以縣（市、區）為單元、政府牽頭、部門參與的地質災害風險雙控責任體系。

　　“人防+技防”，助力防災減災。7月28日22時左右，廣西西林縣媽蒿屯滑坡隱患點安裝的地質災害自動化監測設備觸發預警。監測員接收到預警信息后立刻到現場巡查，發現隱患邊坡開裂、坡腳水流渾濁。當地政府隨即組織受威脅群眾緊急撤離。23時許，滑坡發生......目前，全國已在5.6萬處地質災害隱患點安裝了自動化監測預警設備，實現了對地質災害前兆關鍵要素的科學觀測與臨災預警。

　　風險防控，守護城市安全。2024年，自然資源部聯合相關部門印發《關于加強城市地質安全風險防控的通知》，并組織編制《城市地質安全風險調查評價與區劃技術指南》，針對北京、上海等19個城市，啟動了城市地質安全風險調查評價與區劃試點工作。

　　海洋防災減災，突出抓好“早、準、實”——

　　抓科技，“媽祖”模式顯威力。數值模式是海洋預報業務和海洋科學研究的核心工具。2024年，我國自主研發的“媽祖·海浪”模式首次替代美國研制的海浪模式，在汛期臺風浪應急工作中大顯身手，“媽祖”系列模式代碼也面向國際開源，海洋防災減災再添科技利器。

　　重應用，普查成果再深化。2024年，《全國海洋災害風險普查成果應用案例集》印發。第一次全國海洋災害風險普查實施以來，沿海各地堅持“邊普查、邊應用、邊見效”，深入挖掘普查成果在國土空間規劃、災害防范治理、生態保護修復等方面的應用，形成了一批實踐案例。案例集的印發，將進一步增強普查成果應用動力，更好推動風險治理向事前預防轉變。

　　聚合力，應對臺風“摩羯”。為做好超強臺風“摩羯”防范救災工作，自然資源部召開臺風“摩羯”海洋災害應急視頻會商，部署工作；啟動調整海洋災害應急響應3次，最高啟動二級應急響應；發布海洋災害警報18期；報送值班信息5期；開展應急視頻會商9次，參加國家防總專題視頻會商5次；派出2個工作組共14名專家赴海南、廣東，指導地方研判海洋災害風險態勢，加強海岸防護工程、海水養殖區等重要承災體隱患排查和風險防范。

　　強聯動，應對海水倒灌。針對10月以來我國北部、東南和華南沿海出現的兩次海水倒灌過程，自然資源部第一時間發布風暴潮預警，先后發布風暴潮預警信息13期；派出5個工作組赴遼寧、天津、河北、山東指導地方核查海水倒灌情況；組織浙江、廣西、海南等沿海地方，針對海水倒灌易發區開展現場調查評估。

　　2024年1~10月，全國共成功預報地質災害613起，涉及可能傷亡人員9937人，避免直接經濟損失約6.9億元。自然資源系統共開展應急視頻會商137次，發布海洋災害警報236期，成功應對“派比安”“格美”“摩羯”“貝碧嘉”等29次海洋災害過程。

　　發展是民生之要：自然資源要素賦能城鄉融合發展

　　黨的二十屆三中全會提出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。

　　習近平總書記強調，要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。

　　這一年，自然資源部門推進全域土地綜合整治、指導各地分類有序編制村莊規劃，助力城鄉融合發展與和美鄉村建設——

　　村莊規劃是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。為進一步提高村莊規劃編制工作的成果質量，增強實用性，自然資源部與中央農村工作領導小組辦公室于2月聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》，指導各地分類有序編制“多規合一”的實用性村莊規劃，并組織召開全國村莊規劃現場會，交流各地在支撐宜居宜業和美鄉村建設方面的經驗做法。同時，為了實現鄉村地區國土空間規劃管理全覆蓋，地方自然資源部門積極作為，浙江印發《浙江省“通則式”村莊規劃管理規定工作指引（試行）》、廣西印發《廣西壯族自治區鄉村地區“通則式”規劃管理規定編制指引（試行）》，引領宜居宜業和美鄉村建設，推進鄉村全面振興。

　　全域土地綜合整治是自然資源部門助力鄉村全面振興、助推城鄉融合發展的重要平臺。自然資源部在全面總結各地已有試點經驗基礎上，8月印發《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，對全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署，特別強調要堅持人民至上、共建共享，充分尊重群眾意愿，充分發揮農村集體經濟組織、村民委員會的作用，注重解決群眾生產生活面臨的實際問題，切實改善農村生態環境和農民生產生活條件。

　　各地自然資源部門積極開展全域土地綜合整治，不斷推動新時代國土空間治理提質增效。五年來，全國共有25個省份實施1500多個全域土地綜合整治試點，累計投入資金6700多億元、完成整治總面積達720多萬畝，全國共計新增耕地66萬畝、減少建設用地16萬畝，系統解決農村地區存在的空間布局無序化、鄉村耕地碎片化、土地資源利用低效化、生態質量退化等問題，在促進鄉村全面振興方面發揮重要作用。

　　這一年，自然資源部門立足職責，積極推進房地產領域“三大工程”建設等重大任務，切實保障和改善民生——

　　為加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求，支持城鄉居民多樣化改善性住房需求，自然資源部辦公廳4月印發《關于做好2024年住宅用地供應有關工作的通知》，要求各地統籌“市場+保障”的住宅用地供應安排，繼續大力支持保障性住房用地供應，優先安排、應保盡保。各地自然資源部門高度重視用地保障，配合政府將規劃和建設配售型保障性住房與改善民生質量、提升城市品質等工作統籌起來、一體推進。福建省福州市積極推行保障房項目前置服務和并聯審批，促成項目快速落地；安徽省合肥市組織編制商品房和保障性住房國土空間專項規劃，并堅持以需定建，單列保障性住房用地計劃；吉林省長春市將林語路配售型保障房項目按照優質區域、優質配套、優質環境標準篩選地塊......目前，全國65個城市的配售型保障性住房項目正加速落地，千家萬戶的安居夢圓夢可期。

　　“平急兩用”公共基礎設施可更好地統籌安全與發展，全方位保障人民群眾安全；城中村改造則可有效消除各類安全風險隱患，提升基礎設施韌性，改善城鄉人居環境。自然資源部堅持人民至上、生命至上，4月辦公廳印發《平急功能復合的韌性城市規劃與土地政策指引》，要求識別新時期城市面臨的自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等風險特征，支持并推動“平急兩用”公共基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市，系統推進大城市病治理和城鄉融合發展；6月辦公廳印發《城中村改造國土空間規劃政策指引》，特別強調建立順應城市發展和符合群眾利益的正負面清單，在改造過程中充分考慮村民和外來人口的合理訴求和生活需求，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　“三大工程”之外，老舊小區改造對惠民生、促發展同樣具有重要意義。自然資源部辦公廳5月印發《關于進一步加強規劃土地政策支持老舊小區改造更新工作的通知》，從深化調查評估、加強規劃統籌、強化政策支持、優化審批流程4方面提出要求，加強規劃土地政策支持，特別是突出了保障民生和激勵公益貢獻的政策導向，不斷滿足人民對美好生活的向往。

　　圍繞推進房地產領域“三大工程”、老舊小區改造、低效用地再開發等工作，各地自然資源部門結合群眾“身邊的需求”，重塑城市空間，推進城市“向新生長”，讓群眾幸福感“原地升級”。重慶市北碚區重點推動18個老舊小區及老舊街區環境改善、14個老舊廠房及園區用地發展轉型、13.63平方公里低效城鎮用地再開發等更新工作，持續促進人口集中、產業集聚、功能集成。廣東省廣州市白云區黃邊村更新項目將舊村、舊廠房納入整體規劃研究范圍，運用政策組合拳，優化工業產業布局，完善公共服務設施，切實改善居民的生活環境，讓特大城中村走上產城融合發展新路。

　　這一年，自然資源部門創新生態產品價值實現機制，讓生態溢價惠及人民群眾——

　　自然資源部積極踐行習近平生態文明思想，全面推進美麗中國建設，12月制定出臺《關于高水平保護高效率利用自然資源推動生態產品價值實現的意見》，切實推動生態優勢源源不斷轉化為發展優勢。一是夯實生態產品價值實現的資源和空間基礎，讓綠水青山的“顏值”更高。通過強化國土空間規劃戰略引導，嚴格自然生態保護空間底線約束，實施自然生態系統整體保護、系統修復和綜合治理，守牢自然生態安全邊界，夯實生態產品供給基礎，厚植生態產品價值實現的綠色底色。二是提升生態產品價值實現的資源要素供給和配置效能，讓綠色低碳發展的“動力”更強。通過開展自然資源統一調查監測和確權登記，摸清生產生態產品的資源底數，明確生態產品權責歸屬。通過健全不同門類自然資源資產的權利體系，推動各類自然資源資產使用權等權利組合設置，促進自然資源資產增值增效。探索編制自然資源資產配置方案，推動多要素自然資源資產組合供應，促進資產配置效率最優化和效益最大化。三是創新生態產品價值實現新機制，讓金山銀山的“成色”更足。充分發揮市場決定性作用，開展資源權益指標市場化交易，推動保護成本共擔、生態效益共享。健全生態補償賠償機制和自然資源資產損害賠償制度。依托清潔水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件和優美自然風光，利用地質遺跡、地熱、礦泉水等特色資源從事相關產業開發，建立全要素、全產業覆蓋的生態產業化和產業生態化運行機制，促進產業和生態融合發展。

　　同時，自然資源部在6省10市開展自然資源領域生態產品價值實現機制試點，在基礎工作、技術體系、多元路徑、支撐機制等方面取得了一系列成果。為了發揮典型復制推廣和案例示范帶動作用，自然資源部從國土空間規劃引領、自然資源資產組合供應、資源資產權益交易、生態保護修復及產業導入、生態產業化和產業生態化協同發展等方面，總結提煉地方成功做法和實踐經驗，先后發布5批生態產品價值實現典型案例，提煉形成外溢共享型、賦能增值型、配額交易型3類典型路徑。同時，帶動12個省（區、市）發布14批189個典型案例。山、水、林、田、湖、草、沙、海、冰，生態產品越來越豐富，“兩山”轉化路徑越來越寬闊，生態惠民場景越來越生動。

　　這一年，集體林權制度改革持續深化，林業產業發展成效亮眼，助力鄉村全面振興和共同富裕——

　　2024年，全國林草系統認真貫徹落實黨中央決策部署，錨定生態美、百姓富目標，深化集體林權制度改革，推動林業產業高質量發展。在集體林權制度改革方面，國家林草局出臺做好集體林改工作的“10條措施”，要求推動實施一批發展所需、基層所盼、民心所向的改革措施，并指導各省（區、市）制定出臺深化集體林改省級實施方案，支持福建、江西、重慶建設深化集體林改先行區，推進全國林業改革發展綜合試點工作。各地積極進取、創新實踐，有的探索林票、地票、碳票“三票融合”，有的頒發林業經營收益權證，有的設立“林業支行”等金融專營機構，有的建立林權流轉收儲平臺......不斷書寫惠民利民富民的新答卷。

　　在林業產業發展方面，國家林草局深入實施加快油茶產業發展三年行動方案，大力支持經濟林、林下經濟、生態旅游、森林康養等綠色富民產業發展，積極培育“以竹代塑”、木竹結構建筑和木竹建材等新興產業，與江西、廣西共建現代林業產業示范省（區），不斷挖掘培育“森林糧庫、錢庫”。全國經濟林種植面積近7億畝，林下經濟利用林地面積達6億多畝，各類森林食物年產量超過2億噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農產品。全國林草產業總產值超過9萬億元，我國林產品生產、消費、貿易大國地位進一步鞏固。發展林業產業，日益成為山區林區實現鄉村全面振興和共同富裕的重要途徑。

　　權益是民生之魂：持續推進不動產登記提質增效護權益

　　人民至上，從“心”出發。不動產登記是服務經濟社會發展、保障人民群眾財產權利的重要制度，是優化營商環境的重要內容。

　　為落實黨中央、國務院決策部署，進一步提升不動產登記便利度，2024年年初，自然資源部等四部門印發相關通知，要求圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，通過改善不動產登記服務“軟環境”，提升高質量發展“硬實力”，不斷增強企業和群眾的獲得感、幸福感、安全感——

　　在上海市，普陀、閔行等10余個區開展“全程網辦、交地即交證”便民服務。在湖南，已有超過六成地區打通了不動產登記綜合受理窗口和工程建設審批綜合服務窗口，辦證難、交易難、融資難、入學難等一系列民生“痛點”得以順利解決。

　　為滿足各類經營主體市場交易和抵押融資需求，自然資源部門依托數字賦能，提速增效，不動產轉移、抵押等更多高頻登記事項實現“跨省通辦”“全程網辦”。在長三角，地級以上城市全部實現高頻業務“全程網辦”；在山東省濟南市，不動產登記“云柜臺”讓你即便身在海外，也可以通過手機連線，順利辦理不動產權證。“跨越山海不見面”，企業、群眾異地辦理不動產登記便利度切實提升。

　　截至10月底，全國累計已有2100多個縣市實施“交地、交房即交證”改革，已頒發706.4萬本權證，惠及7.5萬個項目、1700萬群眾。與此同時，各地積極推進不動產“帶押過戶”改革，全國累計辦理帶押過戶業務37.1萬件，涉及帶押金額5330億元。

　　提升不動產登記便利度，為企業和群眾提供安全、便捷、高效登記服務，不動產登記窗口這一前沿陣地不斷夯實——

　　6月，自然資源部辦公廳印發通知，部署各地進一步加強不動產登記便民利民窗口建設，明確了51項窗口建設標準。各地自然資源部門和登記機構積極探索創新，提升服務水平。江蘇省連云港市創新不動產登記“不對應”審核模式，有效解決了登記業務時間和空間上的不均衡分布問題；安徽省黃山市從隊伍管理、專業培訓、業務規范等方面推進標準化建設，為企業和群眾提供精準、專業的服務。

　　為落實黨的二十屆三中全會精神，賦予農民更加充分的財產權益，自然資源部把強化集體所有制根基、保障和實現農民土地權利同激活資源要素統一起來，讓廣大農民共享改革成果——

　　堅持“匯交入庫、頒證到戶、規范登記、日常更新”的工作標準，扎實推進宅基地確權登記頒證工作，121個農村宅基地制度改革試點地區和350個集體經營性建設用地入市試點地區基本完成房地一體宅基地地籍調查和確權登記任務，符合登記條件的宅基地及房屋基本實現“應登盡登”。江蘇、安徽、江西等地因地制宜開展地籍調查，細化完善政策舉措，積極推動為農戶辦理宅基地確權登記。

　　以為群眾“辦好一件事”為標準，加強部門銜接、優化業務流程，穩妥開展土地承包經營權不動產登記。浙江省嘉興市完善部門“三級聯動、業務直通、一事聯辦”工作機制，將登記服務延伸至鎮村便民服務中心，村民在家門口即可簽訂土地承包合同、辦理不動產登記。湖北省咸寧市建立“三級聯辦、不出鄉鎮、一窗通辦”的工作模式，提升登記便利度，滿足群眾“就近辦、快捷辦”的需求。

　　“山定權、樹定根、人定心。”做好林權類不動產登記對明晰林業產權、保障林權流轉、支撐林權融資具有重要作用，是深化集體林權制度改革的重要內容——

　　5月，自然資源部辦公廳等三部門聚焦基層反映的林權登記堵點、難點問題，聯合印發通知，規范高效做好林權類不動產登記工作，落實原林權證不變不換要求，穩定林地承包經營權登記，完善林地經營權登記，協同推進林權登記歷史遺留問題化解。在河北省保定市唐縣等21個縣（市、區）開展了林權登記提質增效試點，探索保持原林權登記連續穩定的具體舉措、集中清理規范歷史遺留問題的路徑方法，以及創新林權地籍調查方法、優化林權登記工作流程和完善集體林地承包經營合同管理的有效機制。

　　保障和改善民生只有進行時，沒有完成時。自然資源部門將繼續把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生放在首位，著力解決人民群眾急難愁盼問題，讓更多惠民利企舉措落地見效，不斷增進民生福祉。（杜岷 景明 鄭雪蕾）