在我國改革開放的偉大歷程中，南海之濱的廣東省率先唱響“春天的故事”。

　　黨的十八大以來，全面深化改革向更深層次挺進(jìn)、更廣闊領(lǐng)域邁進(jìn)。2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)廣州市行政區(qū)劃調(diào)整，新設(shè)立南沙區(qū)。2015年，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)掛牌成立。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，賦予了廣州南沙建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)的歷史使命。2022年，國務(wù)院公布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，推動南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，并明確提出在南沙開展土地管理綜合改革試點。遵循該總體方案，2023年，自然資源部出臺意見，支持廣州南沙開展土地管理綜合改革試點，推動南沙土地管理綜合改革走深走實。

　　今年是南沙建區(qū)二十周年、自貿(mào)區(qū)掛牌十周年、該總體方案第一階段目標(biāo)中考之年以及“十四五”規(guī)劃收官之年，鯤鵬“圖南”之志，在這片803平方公里的開放熱土上徐徐展開。

　　迎風(fēng)：粵港澳融合編規(guī)劃

　　城，所以盛民也；民，乃城之本也。

　　立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界，這是南沙發(fā)展的定位，也是南沙承載的使命。

　　如何在快速城市化進(jìn)程中推進(jìn)國土空間治理轉(zhuǎn)型，走出一條中國特色的超大城市新區(qū)發(fā)展之路；如何讓規(guī)劃成為“一國兩制”下粵港澳協(xié)同的“空間語言”，這些都是南沙國土空間規(guī)劃編制和實施中要面對的核心命題。

　　南沙通過“開門編規(guī)劃”吸納港澳智慧，“標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)”打破制度壁壘，“需求導(dǎo)向”適配民生期盼。

　　“南沙吸引了5家港澳規(guī)劃企業(yè)、52位專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)，為南沙國土空間規(guī)劃編制提供‘港澳經(jīng)驗’。香港高密度城區(qū)的土地高效利用、內(nèi)地新城建設(shè)的生態(tài)優(yōu)先理念，不同視角為南沙發(fā)展帶來了全新思路。‘精明增長、精致城區(qū)’的規(guī)劃理念落地為看得見的灣區(qū)實景。”廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會副主任王巍說。

　　“空間適配”在南沙處處可見。慶盛樞紐的 TOD項目規(guī)劃中，香港團隊將“垂直城市”理念融入設(shè)計，地下三層分別布局地鐵、商業(yè)、停車場，地面則預(yù)留綠地，打造“10分鐘步行生活圈”，目前已吸引民心港人子弟學(xué)校、港式社區(qū)（一期）等項目落地。在環(huán)香港科技大學(xué)（廣州）創(chuàng)新區(qū)，規(guī)劃預(yù)留的共享實驗室空間，采用香港“產(chǎn)學(xué)研綜合體”模式，已吸引二十多個香港科技大學(xué)科創(chuàng)項目進(jìn)駐。

　　“南沙區(qū)作為國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)，不僅需要國土空間規(guī)劃‘能用’，更要‘管用’‘好用’。”南沙區(qū)副區(qū)長相陣迎說。為此，南沙區(qū)在國土空間規(guī)劃管理體系上不斷探索，創(chuàng)新“總規(guī)合編、詳規(guī)分層”的國土空間規(guī)劃管理新體系。

　　區(qū)鎮(zhèn)總規(guī)合并編制，統(tǒng)一管控。南沙適應(yīng)廣州市級行政審批權(quán)下放和區(qū)級政府規(guī)劃事權(quán)逐步增強的特點，融合區(qū)、鎮(zhèn)兩級規(guī)劃內(nèi)容和成果要求，將轄區(qū)10個鎮(zhèn)街國土空間總體規(guī)劃與區(qū)級總體規(guī)劃“合一”，實現(xiàn)全區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一管控。

　　詳細(xì)規(guī)劃分層管理，流程再造。廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院南沙分院副院長桂昆鵬介紹，為提高詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性和靈活性，南沙探索形成詳細(xì)規(guī)劃“單元—地塊”分層管理的新機制。在詳細(xì)規(guī)劃編制流程上，銜接總體規(guī)劃的“規(guī)劃片區(qū)”，探索編制1~2平方公里范圍的單元詳細(xì)規(guī)劃，重點明確單元主導(dǎo)功能、建筑總量、底線管控等內(nèi)容。

　　按照是否突破單元管控要求，制定不同情形下的規(guī)劃修改和審批層級，構(gòu)建了“剛彈結(jié)合”的詳細(xì)規(guī)劃編審體系，顯著提高審批效能，縮短審批周期。2024年以來，南沙已有超30個項目詳規(guī)編制和審批適用分層管理流程，時間縮減50%以上，跑出南沙規(guī)劃審批“加速度”，有效保障項目快速落地。

　　南沙還構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃“一張圖”。南沙國土空間總體規(guī)劃充分融合交通、水務(wù)、市政等多部門專項規(guī)劃管控要求，借助“南沙鷹眼”等數(shù)字化手段，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，共享國土空間規(guī)劃信息平臺。

　　“目前，南沙已建成匯聚基礎(chǔ)地理、規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督監(jiān)管、調(diào)查評價、名城保護(hù)等六大模塊的國土空間信息平臺，形成了規(guī)劃一張圖、一套數(shù)和一個平臺管理體系，開發(fā)了村民建房、輔助選址、土地超市等多個應(yīng)用場景。2024年以來，國土空間‘一張圖’平臺輔助 TCL空調(diào)廣州智能制造產(chǎn)業(yè)園、通則康威等64個招商項目選址。”相陣迎介紹。

　　舉網(wǎng)以綱，千目皆張。國土空間規(guī)劃繪好藍(lán)圖，南沙迎風(fēng)而起。

　　乘風(fēng)：分類保障要素需求

　　南沙熱土，開工正酣。

　　慶盛樞紐的施工現(xiàn)場，新鴻基樞紐站場綜合體的地下三層工程正同步推進(jìn)。“地塊兼容商業(yè)、辦公、交通三種功能，地下管廊直接對接廣深港高鐵，混合用地模式打開了新的空間利用方式。”新鴻基地產(chǎn)開發(fā)部助理經(jīng)理周駿煖指著規(guī)劃圖介紹。

　　南沙以土地管理綜合改革試點為抓手，推出分級供地、混合利用、立體開發(fā)等系列新政，用制度創(chuàng)新打開“空間集約、灣區(qū)協(xié)同、民生共享”的發(fā)展新局。

　　“以前不管企業(yè)大小，都要走全套流程拿地，小微企業(yè)根本耗不起。”萬頃沙鎮(zhèn)經(jīng)濟辦負(fù)責(zé)人回憶起舊模式的痛點。如今在南沙“土地超市”平臺上，廣州先導(dǎo)電子科技有限公司、領(lǐng)為視覺汽車零部件（廣州）有限公司等一批企業(yè)通過“彈性出讓”拿到20年、30年期限工業(yè)用地，萬頃沙鎮(zhèn)經(jīng)濟辦負(fù)責(zé)人幫企業(yè)算了筆賬：“初始成本比原來省了40%~60%，正好投入研發(fā)。”而廣東芯粵能半導(dǎo)體有限公司則拿到50年期限的工業(yè)用地，僅用幾天就敲定生產(chǎn)空間，該公司運營副總經(jīng)理戴學(xué)春說：“我們研發(fā)、建設(shè)等前期投入比較大，更長的土地年限讓我們覺得更有保障。”

　　這種精準(zhǔn)適配源于南沙首創(chuàng)的“三級供地體系”，南沙形成了“大項目供地、中項目供樓、小項目租廠”的分級分類保障模式，逐步建立“保用地和保空間并舉”的招商雙保障機制，精準(zhǔn)匹配大中小微各類企業(yè)多元成長需求。

　　“我們把土地供給從‘大鍋飯’變成‘精準(zhǔn)滴灌’。針對大型龍頭企業(yè)，我們推出‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓；面向成長型企業(yè)，新建可租可售產(chǎn)業(yè)載體50萬平方米，近期還將新增200萬平方米；對于小微企業(yè)，打造‘工業(yè)保障房’租賃體系，租金大幅低于市場價格。”廣州市規(guī)劃和自然資源局南沙區(qū)分局局長李橘云介紹。

　　南沙區(qū)全面實施工業(yè)用地彈性年期出讓，近3年工業(yè)用地出讓年限按20年、30年的比例達(dá)80%，為企業(yè)節(jié)省土地成本超19億元。為加快重點片區(qū)的土地預(yù)熱，南沙還創(chuàng)新探索“1.5級”土地供應(yīng)新模式。

　　“我們探索將符合一定條件的土地，以租賃方式進(jìn)行供應(yīng)，根據(jù)近期的市場需求開展過渡性的開發(fā)、建設(shè)、運營，租賃期滿后按約收回土地并按規(guī)劃實施建設(shè)，有效協(xié)調(diào)近期開發(fā)與遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系，促進(jìn)盤活利用存量土地資源，讓重點片區(qū)加快集聚人氣。”南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設(shè)管理局總工程師梁睿中說。

　　明珠灣的濱水公園里，市民在咖啡座休憩時可遠(yuǎn)眺研發(fā)樓宇；高架橋下的“人民微公園”里，健身器材與便民服務(wù)點錯落分布。這些場景的背后，是南沙建設(shè)用地功能混合利用帶來的空間革命。

　　南沙混合用地新政打破“用地功能單一”的桎梏，重點推進(jìn)三類融合，讓土地長出“復(fù)合價值”。

　　“在工業(yè)用地中兼容研發(fā)、辦公功能，環(huán)香港科技大學(xué)（廣州）創(chuàng)新區(qū)已建成多個‘生產(chǎn)+研發(fā)’綜合體，研發(fā)轉(zhuǎn)化效率大幅提升；在綠地中嵌入商業(yè)、文體設(shè)施，借鑒香港 OpenSpace標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)已打造幾十處‘綠地+’公共空間；在交通用地周邊布局居住、商業(yè)，慶盛樞紐綜合體通過 TOD模式，實現(xiàn)‘出站即商場、下樓即辦公’。”李橘云介紹。

　　為推動粵港澳要素流動，南沙在土地利用中嵌入港澳規(guī)則：創(chuàng)新推出新興產(chǎn)業(yè)園用地（M9）、政府、機構(gòu)、社區(qū)用地（GIC）等港澳特色用地類型；在土地開發(fā)中采用“港澳工程管理標(biāo)準(zhǔn)”，新鴻基團隊引入“地上圖紙優(yōu)化、地下同步打樁”模式；新增 O類用地（休憩用地），復(fù)合文化、體育、小型商業(yè)功能，增加大型開敞空間的綜合服務(wù)水平，更添“煙火氣”。

　　一系列的要素保障措施不僅優(yōu)化了資源配置，也讓企業(yè)輕裝上陣，在南沙發(fā)展的浪潮中加速奔跑。

　　扶風(fēng)：守護(hù)耕地“金色希望”

　　珠江口畔，風(fēng)吹稻浪。

　　在南沙大崗新聯(lián)村的千畝稻田上，金色稻浪隨風(fēng)翻滾，與遠(yuǎn)處的粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)走廊相映成趣。田間，無人機巡田系統(tǒng)實時傳回墑情數(shù)據(jù)；田埂上，村級田長李伯拿著“耕地保護(hù)一張圖”，仔細(xì)核對地塊耕種情況。

　　作為粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，南沙肩負(fù)著“打造面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”的使命，同時承擔(dān)著近12萬畝耕地保護(hù)硬任務(wù)。在開發(fā)開放與耕地保護(hù)的“雙向考題”面前，南沙構(gòu)建起“規(guī)劃引領(lǐng)、科技賦能、多元運營”的耕地保護(hù)體系，連續(xù)3年實現(xiàn)耕地凈增加共約8800畝，耕地保護(hù)考核連續(xù)3年居廣州市首位，走出了一條國際化大都市耕地保護(hù)的創(chuàng)新之路。

　　“以前村里的耕地被廠房、魚塘分割得支離破碎，很多地塊不過半畝，想機械化耕種都難。”回憶起整治前的景象，李伯感慨萬千。南沙地處珠江口咸淡水分界帶，在歷史形成的“北種南養(yǎng)”格局中，耕地布局零散、后備資源匱乏是突出難題。

　　破解困境，規(guī)劃先行。南沙在全市率先編制耕地保護(hù)專項規(guī)劃，創(chuàng)新開展耕地后備資源潛力和種植適宜性“雙評價”，優(yōu)先將地勢平坦、適宜耕種的地塊納入集中整治區(qū)。

　　“我們積極謀劃開展‘千畝方’‘萬畝方’耕地集中整治，首創(chuàng)耕地詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計，連田間道路寬度、灌溉管網(wǎng)布局都做了精細(xì)化安排。”南沙分局自然資源登記管理科科長劉永強介紹。南沙出臺《耕地詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計編制指引》，合理配套“耕地+文旅”“耕地+科研”等點狀供地項目和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目，明確耕地種植用途管控，提高耕地規(guī)劃管理“顆粒度”，既守住了耕種屬性，又提升了土地綜合利用效率，讓良田真正“連起來、活起來”。

　　科技為南沙耕地保護(hù)插上了“翅膀”。南沙構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每季度對全域耕地開展無人機全覆蓋巡查，結(jié)合國土空間信息一體化平臺，在規(guī)劃選址、用地審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題早發(fā)現(xiàn)、快處置。

　　“只有讓保護(hù)者受益，耕地保護(hù)才能形成長效。”南沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團良田公司副總經(jīng)理許子政認(rèn)為。南沙專門成立區(qū)屬國企“良田公司”，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國企參與、農(nóng)民受益”的耕地集中整治新模式，已完成1個千畝方耕地集中整治，計劃開展2個千畝方、1個萬畝方。既解決耕地整治資金不足、后期管護(hù)乏力等問題，又通過土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益。

　　在保護(hù)基礎(chǔ)上，南沙大力推廣“耕地+”多元運營模式，讓良田變“寶地”。打造“新墾蓮藕”等5個國家地理標(biāo)志品牌、“南沙絲苗米”等全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，2024年農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)值突破56億元。

　　站在南沙都市農(nóng)業(yè)實驗園的觀景臺上，稻田與遠(yuǎn)處的明珠灣大橋、科創(chuàng)園區(qū)構(gòu)成一幅“田園風(fēng)光+都市繁華”和諧畫卷。這里年接待游客超百萬人次，成為粵港澳青少年了解農(nóng)耕文化的重要基地。

　　“耕地不僅是生產(chǎn)要素，更是生態(tài)載體、文化載體。”許子政表示，下一步將繼續(xù)按照“精明增長、田園風(fēng)格”理念，推動永久基本農(nóng)田優(yōu)化布局，讓耕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)相得益彰。

　　從珠江口的零散農(nóng)田到連片萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)良田，從單純的糧食生產(chǎn)到三產(chǎn)融合的價值高地，南沙這片充滿活力的土地上，良田永續(xù)、豐收可期。

　　沐風(fēng)：人與自然美美與共

　　滄海桑田，沙煉成金。

　　南沙的歷史既是一部沙田開發(fā)的歷史，也是尋求人與自然和諧之道的漫長歷史。

　　20世紀(jì)50年代以后，南沙人民從黃山魯、大山乸等地運來巨石，在茫茫灘涂上，一公里構(gòu)成一“圍”，“三年一圍”的速度成形，圍至如今的二十一涌。

　　從20世紀(jì)80年代“圍海造塘、發(fā)展經(jīng)濟”的單一發(fā)展導(dǎo)向，到如今打破“唯經(jīng)濟”思維、探索未來城市樣板的全新實踐，如何重塑人與海洋、城市與自然的共生關(guān)系，成為南沙新的課題。

　　大灣區(qū)文化體育中心地處珠江出海口核心區(qū)域，坐擁大灣區(qū)地理中心的區(qū)位優(yōu)勢，但同時也面臨著全球罕見的復(fù)雜水系水網(wǎng)格局與高頻次風(fēng)暴潮影響的雙重挑戰(zhàn)。

　　在這一復(fù)雜的區(qū)域地理條件下，“看得見的自然，看不見的堤防”大灣區(qū)文化體育中心生態(tài)堤建設(shè)工程應(yīng)時而生。“項目核心理念是‘退塘還海，美美與共’，總長度約5公里，總用地面積達(dá)55萬平方米，其中退塘還海約38萬平方米，創(chuàng)新采用基于自然力量的岸線修復(fù)策略，以防洪潮能力提升與生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，讓生態(tài)景觀與防洪功能深度融合。”項目負(fù)責(zé)人王英杰介紹。

　　南沙，向海而生的天然門戶，坐擁珠江河口獨特生態(tài)本底。近年來，南沙紅樹林群落單一化、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化不足、生態(tài)資源“沉睡”等問題，成為城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實掣肘。

　　面對挑戰(zhàn)，南沙以海岸帶生態(tài)修復(fù)為支點，通過創(chuàng)新資金保障機制、探索價值轉(zhuǎn)化路徑等，實現(xiàn)向海而興、城海共生。

　　“我們緊扣政策與資金‘兩條腿走路’，以機制破題、硬核交卷、探索國家級賦能的三重突破，托起城海共生新局。”廣州市規(guī)劃和自然資源局南沙區(qū)分局總工程師廖俊宇說。

　　南沙多方協(xié)同，打造“區(qū)財政主導(dǎo)+中央省市三級協(xié)同”多層級資金保障，支撐海岸帶生態(tài)修復(fù)的共治機制。同時，創(chuàng)新海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機制，編制《廣州市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目實施方案》，通過財政部、自然資源部競爭性評審，獲批中央海洋生態(tài)修復(fù)支持資金4億元，為生態(tài)修復(fù)注入國家級動能。

　　今年3月，《珠江三角洲河口海洋生態(tài)修復(fù)示范》項目獲批納入聯(lián)合國“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”項目，標(biāo)志著南沙從區(qū)域海洋治理的實踐者，正式躋身為全球海洋科技創(chuàng)新合作的參與者；5月，廣州南沙體育館南側(cè)濱海濕地修復(fù)項目獲自然資源部認(rèn)定為2025年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例，成為全國探索出高度城市化地區(qū)“城海共生”新模式的示范標(biāo)桿；10月，“廣州南沙濕地片區(qū)打造灣區(qū)中央濕地的 Nbs實踐”案例亮相第八屆世界自然保護(hù)大會，展現(xiàn)了如何通過科學(xué)規(guī)劃將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化與區(qū)域綠色繁榮。

　　“我們創(chuàng)新機制，強化紅樹林保護(hù)與藍(lán)碳生態(tài)價值實現(xiàn)。設(shè)立紅樹林長，加強紅樹林的保護(hù)與監(jiān)測。開通水上巡林路線，結(jié)合人工巡護(hù)與無人機監(jiān)測，及時處理環(huán)境違法行為。同時，為198.18公頃紅樹林提供951萬元綜合風(fēng)險保障，推出紅樹林藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)保險，促進(jìn)紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。我們購買了湛江市29.7米生態(tài)恢復(fù)岸線指標(biāo)，總金額594萬元，實現(xiàn)全國生態(tài)恢復(fù)岸線指標(biāo)交易‘零的突破’。”南沙分局海洋資源發(fā)展科科長王東強說。

　　今天的南沙，山水映碧、城海相融、水鳥鶯啼，鋪展著人與自然和諧共生的秀美畫卷。

　　曾幾何時，一艘艘航船從這里出發(fā)，將東方古國的絲綢、茶葉和瓷器等貨物帶往世界各地，也帶回?zé)o數(shù)海外的奇珍異寶。

　　時光走過千年，南沙再度激蕩起新時代改革開放浪潮，目標(biāo)直指未來，指向星辰大海。（焦思穎 張晏 蘭圣偉）